專題七 2019山東機構(gòu)改革方案

　　一、會議部署

　　2018年10月8日，山東省委十一屆六次全會審議通過《關(guān)于山東省省級機構(gòu)改革的實施意見》，標志著山東省機構(gòu)改革進入全面實施階段。

　　2018年10月9日上午，山東省委召開省級機構(gòu)改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署。

　　二、主要特點

　　一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的需要，是機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。

　　三是堅決做到黨政主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對應(yīng)。嚴格落實中央“規(guī)定動作”，不打折扣、不搞變通，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到省委職能部門和省政府組成部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)保持基本對應(yīng)。

　　四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結(jié)合我省實際，搞好“自選動作”。

　　五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責作為改革關(guān)鍵，在改職責上出硬招。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學反應(yīng)。

　　六是著力強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機構(gòu)職能設(shè)計和組織實施統(tǒng)籌，切實提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　三、機構(gòu)設(shè)置

　　中共山東省委設(shè)置紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，計入機構(gòu)限額的工作機關(guān)15個(設(shè)在相關(guān)部門的省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)不計入機構(gòu)限額)。其中，紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱;辦公廳掛省檔案局牌子;組織部掛省公務(wù)員局牌子;宣傳部掛省新聞出版局、省版權(quán)局、省政府新聞辦公室、省精神文明建設(shè)委員會辦公室、省電影局牌子;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務(wù)辦公室牌子;臺港澳工作辦公室掛省政府臺港澳事務(wù)辦公室牌子;網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。教育工作委員會與省教育廳合署辦公，不計入機構(gòu)限額。

　　此外，設(shè)置工作機關(guān)管理的機關(guān)2個。其中，保密委員會辦公室(省國家保密局)、機要局(省密碼管理局)由辦公廳管理。

　　山東省人民政府設(shè)置工作部門35個。其中，辦公廳和組成部門24個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)10個。辦公廳掛參事室、口岸辦公室牌子;發(fā)展和改革委員會掛新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室牌子;科學技術(shù)廳掛外國專家局、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會牌子;工業(yè)和信息化廳掛國防科技工業(yè)辦公室牌子;自然資源廳掛林業(yè)局牌子;水利廳掛南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)辦公室牌子;文化和旅游廳掛文物局牌子;衛(wèi)生健康委員會掛中醫(yī)藥管理局牌子;市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

　　此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)7個。其中，信訪局由辦公廳管理;能源局、糧食和物資儲備局由發(fā)展和改革委員會管理;監(jiān)獄管理局由司法廳管理;海洋局由自然資源廳管理;畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理;藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。

　　四、山東市縣機構(gòu)改革

　　《關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》

　　簡稱《意見》，山東省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段。根據(jù)《意見》，山東省將著力改革市縣機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的市縣機構(gòu)職能體系和簡約高效的基層管理體制。

　　(一)調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置

　　1.《意見》要求，統(tǒng)籌設(shè)置市縣黨委工作機關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。同時，賦予市縣更多自主權(quán)。

　　2.在深化市縣黨委機構(gòu)改革方面，組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

　　3.建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，強化組織協(xié)調(diào)能力。

　　4.加強市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。

　　5.允許市縣在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機構(gòu)

　　6.在深化市縣政府機構(gòu)改革方面，組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務(wù)等部門，重新組建市縣司法行政部門，作為市縣政府工作部門。

　　7.組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，實行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實施。

　　8.優(yōu)化市縣審計部門職責，調(diào)整市縣黨委政府信訪管理體制。

　　9.優(yōu)化市政府辦公室(廳)、市發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T職責。

　　10.山東省允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

　　(二)上級部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

　　1.《意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照省委有關(guān)要求，與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。

　　2.加強基層政權(quán)建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　3.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單制度，上級部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　4.堅持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。

　　(三)重點推進5領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)

　　1.深化綜合執(zhí)法改革是市縣機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鼓勵各地探索在更大范圍實行綜合執(zhí)法。

　　2.減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，避免重復(fù)執(zhí)法。

　　3.全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。

　　(四)縣(市、區(qū))可整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設(shè)置辦事機構(gòu)

　　1.根據(jù)《意見》，推進人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革。

　　2.在深化事業(yè)單位改革方面，優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

　　3.統(tǒng)籌推進審批服務(wù)便民化改革。

　　(五)從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量

　　1.強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。

　　2.從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和領(lǐng)導職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。

　　3.強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。

專題八 儒商大會考點整理

　　一、時間地點

　　首屆儒商大會于2018年9月28—30日在濟南召開。

　　二、主題宗旨

　　首屆山東儒商大會以“大儒商道至誠天下”為宗旨，以“新時代、新動能、新儒商、新愿景”為主題。

　　三、營商環(huán)境

　　全省正在聚力培育“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境,扎實推進“一次辦好”改革,做到換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價,盡心竭力為企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務(wù)。

　　四、劉家義大會主旨演講重點

　　1.有朋自遠方來，不亦樂乎?——《論語·學而》

　　2.“商圣”子貢，亦儒亦商，善于貨殖，有“君子愛財、取之有道”之風。

　　“商祖”范蠡，“三致千金、三散千金”，成為樂善好施的儒商典范。

　　3.《考工記》：“國有六職，百工與居一焉”，記載了齊國手工業(yè)設(shè)計規(guī)范和制造工藝。

　　4.瑞蚨祥掌門人孟洛川：“以德為本、以義為先、以義致利”，其祥字號遍布全國，開創(chuàng)了股權(quán)激勵和連鎖經(jīng)營的先河。

　　5.君子務(wù)本，本立而道生。——《論語·學而》

　　6.達則兼濟天下。——《孟子·盡心上》

　　7.“藍鯨2號”半潛式鉆井平臺：海上鉆井平臺被稱為“流動的國土”。2017年5月，中集來福士自主設(shè)計建造的“藍鯨1號”，在南海神狐海域首次實現(xiàn)了60天的海域可燃冰試采。

　　8.“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器：是一艘由中國自行設(shè)計、自主集成研制的載人潛水器。蛟龍?zhí)栞d人潛水器在中國南海中進行了多次下潛任務(wù)，最大下潛深度達到了7020米。

　　9.海洋強省建設(shè)：全國唯一的青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室。

　　10.高山仰止，景行行止。——《詩經(jīng)·小雅·車轄》。后司馬遷《史記·孔子世家》專門引以贊美孔子：《詩》有之：“高山仰止，景行行止。”雖不能至，然心向往之。

　　11.仁者愛人——《孟子·離婁下》

　　12.天道酬勤——《周易》中的卦辭。

專題九 劉家義講話要點

　　一、2018年5月15日座談會

　　1.重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器。

　　2.要切實增強緊迫感，抓住國家實施大科學計劃和大科學工程的重大機遇，堅持規(guī)劃先行，加快行動，有序推進，用科技創(chuàng)新支撐山東高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.一要抓住重點、突出優(yōu)勢。加快發(fā)展十強產(chǎn)業(yè)，強化“放管服”、高層次人才、重大基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。二要整合資源、搭建平臺。三要廣聚人才、分層實施。四要優(yōu)化機制、融合發(fā)展。

　　二、2018年10月11日第七屆山東文博會在濟南開幕

　　1.主題：“新時代、新動能、新創(chuàng)意、新發(fā)展”。

　　2.本屆文博圍繞全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，充分發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢，重點展示全省文化體制改革成果和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就;充分發(fā)揮大型文化展會的平臺聚合作用，提升市場化、國際化、專業(yè)化水平，強化“雙招雙引”、項目推介和產(chǎn)品交易功能;充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，堅持線上線下聯(lián)動，打造網(wǎng)上文博會。

　　三、2018年11月8日首屆中華全國工商業(yè)聯(lián)合會主席高端峰會

　　1.習近平總書記要求山東“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”。

　　2.致力培育“強大引擎”，打造“齊魯樣板”，挺進“深遠藍海”，促進“產(chǎn)業(yè)融合”，強化“基礎(chǔ)支撐”，激發(fā)“內(nèi)在活力”，構(gòu)筑“開放高地”，建設(shè)“美麗山東”，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　3.民營興則山東興，民企強則山東強。民營經(jīng)濟仍然是山東高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”“績優(yōu)股”。

　　四、2018年12月26-27日全省經(jīng)濟工作會議

　　1.抓住用好新技術(shù)革命的大好機遇，加快新科技革命成果與我省強大的制造業(yè)對接，推動工業(yè)化與信息化融合，特別是大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，努力趕上新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐。

　　2.明年要抓好以下重點工作任務(wù)：一是在加快新舊動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)新突破。二是在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上實現(xiàn)新突破。三是在加快建設(shè)海洋強省上實現(xiàn)新突破。四是在推動軍民融合深度發(fā)展上實現(xiàn)新突破。五是在打好三大攻堅戰(zhàn)上實現(xiàn)新突破。六是在推進市場化改革和高水平開放上實現(xiàn)新突破。七是在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破。

　　五、2019年2月16日省十三屆人大二次會議青島代表團審議

　　1.細化實化習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示要求，明確搞活什么、怎么搞活、誰去搞活，持續(xù)破解發(fā)展難題，推動城市發(fā)展實現(xiàn)全方位提升，以實際行動踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”。

　　2.青島作為“萊西經(jīng)驗”的誕生地，要堅決落實習近平總書記深化拓展“萊西經(jīng)驗”的重要指示要求。

　　3.要突出做好動力層面的“搞活”，強化改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，建設(shè)好中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

　　六、2019年2月17日省十三屆人大二次會議濰坊代表團審議

　　1.“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在濰坊和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上發(fā)揮了重要作用。在新的時代背景下,進一步深化、拓展、創(chuàng)新、提升“三個模式”,為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出濰坊貢獻,推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。

　　2.要以新發(fā)展理念為指引,具體做好“五個結(jié)合”：一是與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合,賦予“三個模式”高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵。二是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,賦予“三個模式”綠色發(fā)展新內(nèi)涵。三是與國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合,賦予“三個模式”開放發(fā)展新內(nèi)涵。四是與培育新型經(jīng)營主體相結(jié)合,賦予“三個模式”創(chuàng)新發(fā)展新內(nèi)涵。五是與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合,賦予“三個模式”協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵。

　　3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省共建的全國蔬菜質(zhì)量標準中心,是全國唯一國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,這為創(chuàng)新提升“三個模式”提供了重要的平臺。

　　4.賦予“諸城模式”新內(nèi)涵,推動“三區(qū)”共建共享是重點環(huán)節(jié),諸城將堅持生產(chǎn)為基、生活為本、生態(tài)為先,全面提升生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美“三生三美”水平,把“三區(qū)”共建共享作為有機整體、系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,將加快研究制訂“三區(qū)”共建共享的地方標準,計劃到2020年完成“三區(qū)”共建共享創(chuàng)建任務(wù)60%以上,到2022年全面實現(xiàn)“三區(qū)”共建共享。

　　七、2019年2月14-18日山東省第十三屆人民代表大會第二次會議

　　1.立下愚公移山志，勇做新時代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，當好新時代的追夢人，用攀登的執(zhí)著追逐夢想，用實干的行動成就夢想。

　　2.人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。

　　3.艱難困苦，玉汝于成。做新時代泰山“挑山工”，創(chuàng)造山東美好的明天，沒有捷徑可走，唯有不懈奮斗。

專題十 習總書記視察山東講話

　　1.2018年6月12日至14日，習近平總書記親臨山東視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了事關(guān)新時代山東發(fā)展的一系列重大問題，殷切希望山東廣大干部群眾以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇做新時代泰山“挑山工”。

　　2.做新時代泰山“挑山工”，最根本的就是用講話精神武裝頭腦，從中汲取真理的力量，強筋壯骨、強健體魄。

　　3.做新時代泰山“挑山工”，必須一步一個腳印地推進“四個扎實”

　　習近平總書記“四個扎實”的重要指示，抓住了當前和今后一個時期山東工作的重點和關(guān)鍵，是事關(guān)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的長遠大計、根本之策。

　　(1)扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　①加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點推進濟青、鄭濟、魯南、北部沿海、京九、京滬二通道、濱臨、東部沿海通道內(nèi)的高鐵項目，加大高速鐵路網(wǎng)建設(shè)力度。

　?、谥贫▽嵤┖Ｑ髲娛〗ㄔO(shè)行動方案，大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源新材料等海洋產(chǎn)業(yè)，全力推進青島海洋科學與技術(shù)實驗室正式入列，建設(shè)青島海洋大科學研究中心，創(chuàng)建長島國家海洋公園和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　(2)扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

　　(3)扎實做好保障和改善民生工作，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的。

　　(4)扎實抓好干部隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)更多忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹俊?/p>

　　4.著力解放思想。山東要走在前列，關(guān)鍵在于解放思想走在前列，根本在于用習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)思想觀念的深刻變革。

　　5.當前，制約山東高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，主要是市場機制不暢、市場主體活力不足、社會創(chuàng)新力不夠。

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