2019公務(wù)員考試申論熱點：莫讓“子女欲養(yǎng)而親不待”成永遠的痛

　　一、熱點概況

　　獨生子女護理政策在兩會期間成了熱門話題。有多位全國人大代表、政協(xié)委員的建議、提案與此相關(guān)。來自山東的趙峰等3名全國人大代表提交了《關(guān)于設(shè)立獨生子女帶薪陪護假的建議》，建議“設(shè)立‘獨生子女照料護理假’，在獨生子女父母患病住院期間，給予獨生子女每年10-20天的照料護理假，護理假期間視為出勤，工資福利待遇不變。”

　　目前，河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、山西11個省份已先后出臺獨生子女護理假制度，為獨生子女在其父母患病住院期間進行陪護提供便利。但這項制度的落實還存在著諸多不確定性因素，很大程度上仍屬于“紙面規(guī)定”。如何全面落實下去需要全社會共同的思考和努力。

　　二、各方觀點

　　國家衛(wèi)生健康委員會：實施獨生子女父母護理假制度，有利于增強獨生子女家庭養(yǎng)老保障能力，有利于保障獨生子女家庭的合法權(quán)益。

　　光明日報：老齡化社會的步伐加快，養(yǎng)老問題已成為一件大事，需要公共服務(wù)的加速跟進。其中，獨生子女家庭，更應(yīng)該有更多針對性的權(quán)益兜底。

　　高莉(全國人大代表、安徽省殘疾人聯(lián)合會黨組書記)：呼吁從國家層面制定出臺相關(guān)政策，規(guī)定將獨生子女照料陪護假條例列入立法規(guī)劃。

　　施衛(wèi)東(全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長)：國家應(yīng)出臺獨生子女護理假政策，以保障獨生子女家庭合法權(quán)益及社會和諧穩(wěn)定。

　　三、深度分析

　　(一)落實獨生子女護理假的積極意義

　　1.有利于緩解獨生子女在父母贍養(yǎng)方面的壓力。

　　獨生子女護理假可以緩解獨生子女在照顧老人和工作兩難選擇中的壓力，也能幫助他們盡盡孝心，體現(xiàn)出政策背后的溫暖，讓“百善孝為先”變得更加可行和更進一步。

　　2.是對獨生子女父母作出貢獻的一種補償。

　　推行獨生子女護理假政策，是計劃生育利益導(dǎo)向機制的補充，體現(xiàn)了我國政府對獨生子女家庭的承諾和擔(dān)當(dāng)，也是對獨生子女父母作出貢獻的一種補償，有利于增強獨生子女家庭養(yǎng)老保障能力和保障家庭發(fā)展支持體系的建立與社會和諧穩(wěn)定。

　　3.能夠有效預(yù)防和彌補可能出現(xiàn)的養(yǎng)老短板。

　　50后一代即將整體進入60-70歲的老年階段，而40年前第一代獨生子女父母響應(yīng)基本國策，形成了這樣一個局面：4.5億戶家庭中，獨生子女家庭約有1.6億戶。我國正面臨老齡化社會的嚴峻挑戰(zhàn)。預(yù)防和彌補可能出現(xiàn)的養(yǎng)老短板，建立并有效執(zhí)行全國性的獨生子女護理假政策，是需要走好的第一步。

　　(二)獨生子女護理假落實難的原因

　　1.資強勞弱，執(zhí)法不力。

　　目前，一些用工單位在總體上還處于強勢地位，部分勞動者處于弱勢地位。面對“要帶薪休年假還是要飯碗”的兩難選擇，不少勞動者都會無奈選擇后者，勞動者缺乏對等公平的博弈機會，導(dǎo)致不敢休、不能休。

　　2.缺乏獨生子女護理假合理的社會分攤機制，僅靠企業(yè)個體難以承擔(dān)。

　　目前，不少企業(yè)和用人單位想方設(shè)法不落實各種帶薪休假，一定程度上講，也是在整體經(jīng)濟形勢不夠景氣，企業(yè)利潤微薄、經(jīng)營困難的情勢下，企業(yè)為了降低運營成本和維持正常運轉(zhuǎn)不得不采取的下策。

　　3.各地規(guī)定沒有統(tǒng)一，不具有普適性。

　　各個地方出臺的時間不一、內(nèi)容寬窄不一、力度大小不一，不具有普適性。護理假實行省(區(qū)、市)較少且長短不一，導(dǎo)致執(zhí)行上會出現(xiàn)尷尬：老年人生活在有護理假的省份，而子女所在省份沒有此規(guī)定，就無法正常享受休假。

　　(三)推動獨生子女護理假有效落實的措施。

　　1.政府部門要出臺具體的實施細則，保障獨生子女護理假有效落實。

　　要頒布相應(yīng)細則和具體監(jiān)督機制，以支撐這項政策的具體落實。如進一步細化政策，確保護理假落實有據(jù)：對獨生子女身份確認、父母住院情況、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統(tǒng)一的細化規(guī)定。定期開展監(jiān)督檢查工作：可以由工會或民政等部門負責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī)，即由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處。

　　2.出臺配套激勵措施，鼓勵用人單位依法落實新的休假制度。

　　護理假產(chǎn)生的用工成本不能由企業(yè)獨自承擔(dān)，應(yīng)通過減稅、獎勵補貼等形式，給予企事業(yè)單位，尤其是民營、私營企業(yè)等一定的補償。進一步降低企業(yè)運營成本，不將落實成本丟給企業(yè)一方買單，提高企業(yè)參與的積極性。

　　3.加強頂層設(shè)計，推動國家層面的統(tǒng)籌部署。

　　執(zhí)行護理假制度，直接牽涉到相應(yīng)的成本分擔(dān)問題。家庭、企業(yè)、政府等主體之間的成本分擔(dān)機制如何確定，除了地方探索，更應(yīng)有全國統(tǒng)一性的安排，盡快建立并有效執(zhí)行全國性的獨生子女護理假政策，讓各界共同為獨生子女護理假兜底。

　　4.加強宣傳釋法，營造依法保障獨生子女護理休假權(quán)的良好氛圍。

　　進一步加大宣傳力度，讓更多的政府機關(guān)、企事業(yè)單位認識這一政策落實的重要性、必要性，營造依法保障獨生子女護理休假權(quán)的良好氛圍。

　　四、參考文章

獨生子女?；丶铱纯?，既要入“心”更要入“法”

　　獨生子女政策實施已有40年，這意味著第一代獨生子女父母已進入老年行列。這部分群體的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為一個需要關(guān)注的現(xiàn)實問題。2019年兩會有多位全國人大代表、政協(xié)委員建議設(shè)立“獨生子女照料護理假”，該想法的提出讓“?；丶铱纯?rdquo;這一話題又重新進入到公眾的視野。

　　子曰：“其為人也孝悌。”孔子非常重視孝悌，認為孝悌是做人、做學(xué)問的根本。孝悌不是教條，是培養(yǎng)人性光輝的愛，是中國文化的精神。其中，孝即指回報父母的愛，也就是我們俗稱的“孝道”。孝道是傳統(tǒng)文明的組成部分，是中華文化的精髓所在，是傳承了幾千年的“正能量”。本來，孝乃人之本能，鳥有反哺之義，羊有跪乳之恩，馬無欺母之心，何況人呢?孝道是與生俱來的人之特質(zhì)。因為，人人都將為長，是人均有老日，今天你孝敬父母，將來子孫必將同樣孝順你。如此循環(huán)周而復(fù)始，生生不息，就形成了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

　　然而，社會發(fā)展到今天，由于受物欲的誘惑，對金錢的崇拜，許多人顧不上孝親敬老，一門心思掙錢、花錢、享樂。還有一些人，受工作的擠壓，受競爭的比拼，忙于事業(yè)、學(xué)業(yè)，很少顧及家人。社會上，“空巢老人”“留守老人”等新名詞不斷出現(xiàn)。更為嚴重的是，我們的社會已然邁入了老齡化社會，老人問題越來越突出，越來越受到關(guān)注。獨生子女護理假的制定將會從法律層面進一步保障“?；丶铱纯?rdquo;。

　　但就目前的現(xiàn)狀而言，這項制度的落實還存在著諸多不確定性因素，很大程度上仍屬于“紙面規(guī)定”。比如，近日有媒體調(diào)查重慶的獨生子女護理假執(zhí)行情況時發(fā)現(xiàn)，很多人對護理假聞所未聞。在接受采訪的50位市民中，知道獨生子女護理假的僅4人，帶薪享受到了護理假的人更是少之又少。應(yīng)該說，這樣的現(xiàn)象具有一定的普遍性。僅從政策規(guī)定來看，各省之間的差異也較大。比如，休假時長從10天至20天不等;休假期間的待遇問題，有的省份明確屬于帶薪休假，但有的省份無明確規(guī)定;而這項休假，到底屬于企業(yè)可自行安排的員工福利，還是屬于具有法律保障的員工權(quán)利，也是處于模糊地帶。更為關(guān)鍵的一點是，由于目前這項制度只在部分省市推出，很容易出現(xiàn)一種執(zhí)行上的尷尬：老年人生活在有護理假的省份，而子女所在省份沒有此規(guī)定，就無法正常享受休假。

　　因此，鑒于各地的具體情況，相關(guān)部門鼓勵和支持地方層面探索該制度，確有必要。但是，無論從助推該項政策更好地落地，還是從進一步完善對獨生子女家庭的優(yōu)待政策的角度，獨生子女護理假，都宜盡早有國家層面的統(tǒng)籌部署。比如，執(zhí)行護理假制度，直接牽涉到相應(yīng)的成本分擔(dān)問題。家庭、企業(yè)、政府等主體之間的成本分擔(dān)機制如何確定，除了地方探索，更應(yīng)有全國統(tǒng)一性的安排。

　　其實獨生子女護理假的有效落實不僅僅需要國家和地方政府從政策和監(jiān)管角度推進，更需要獨生子女自身主動喚醒內(nèi)心的“孝”的意識。從心出發(fā)，帶“心”回家。畢竟“?；丶铱纯?rdquo;屬于情感而非法律，回家看看是孝文化的具體表現(xiàn)，而決非強壓下的表象。

　　(來源：光明網(wǎng)和上海金融報，有修改)

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