專題六 三個(gè)經(jīng)濟(jì)、一線兩帶、一帶一路

　　一、三個(gè)經(jīng)濟(jì)

　　“大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)走深走實(shí)。”2019年陜西省政府工作報(bào)告在回顧過(guò)去一年工作時(shí)，這樣概述了“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的意義。加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，深度融入“一帶一路”建設(shè)也被列入陜西2019年的重點(diǎn)工作。

　　(一)何為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”

　　樞紐經(jīng)濟(jì)，是指充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大、贏得多種經(jīng)濟(jì)輻射的經(jīng)濟(jì)模式。

　　門戶經(jīng)濟(jì)，一般指某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能對(duì)外部產(chǎn)生極大的吸引力和輻射力，特別是對(duì)門戶腹地的發(fā)展有極大的促進(jìn)和牽引作用的經(jīng)濟(jì)模式。

　　流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)區(qū)域依托相應(yīng)的平臺(tái)和條件，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引區(qū)外的資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)聚集，通過(guò)各種資源要素重組、整合來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　(二)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”從何而來(lái)

　　2017年9月，陜西省委書(shū)記胡和平在西咸新區(qū)空港新城調(diào)研時(shí)首次提出發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的理念。同年11月，胡和平在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上再次提出，陜西要加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。同年12月，在省委十三屆二次全會(huì)上，胡和平強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，努力使對(duì)外開(kāi)放成為新時(shí)代追趕超越的新優(yōu)勢(shì)。

　　2018年1月，陜西省政府工作報(bào)告將發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”列為重點(diǎn)工作予以部署，明確大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集。同年4月，陜西省委印發(fā)《省委常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)》，將大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”作為省委強(qiáng)力推進(jìn)的23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　(三)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”有何意義

　　回望2018年，“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑是媒體關(guān)注陜西的熱詞和高頻詞。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”體現(xiàn)了以開(kāi)放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的新時(shí)代要求，是陜西搶抓“一帶一路”機(jī)遇，加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，從理論維度看，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;從現(xiàn)實(shí)維度看，是陜西破解不平衡不充分發(fā)展難題的迫切需要;從發(fā)展基礎(chǔ)看，陜西有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通設(shè)施完備、各類資源富集、文化底蘊(yùn)深厚等諸多有利條件;從政策層面看，有多重利好疊加，機(jī)遇前所未有。

　　2018年，陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展在鐵路、公路、民航、能源通道建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。具有標(biāo)志性意義的是，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列重載率、貨運(yùn)量和實(shí)載開(kāi)行量均位居全國(guó)第一。過(guò)去的一年，樞紐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，門戶經(jīng)濟(jì)動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，流動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步提升。

　　2019年陜西省政府工作報(bào)告對(duì) “三個(gè)經(jīng)濟(jì)”做出全面部署。

　　(四)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”如何發(fā)展

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，陜西將緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。

　　在大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)方面，陜西將織密公路網(wǎng)、做大鐵路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)、做強(qiáng)信息網(wǎng)，加快建立陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。完善省際間及省通市通縣高速公路網(wǎng)，加大西延、西十、西康、延榆高鐵項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快西安至韓城城際鐵路和西安火車站改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，大力支持中歐班列加快發(fā)展。推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、鹵陽(yáng)湖國(guó)家民機(jī)科研試飛基地建設(shè)，完善支線和通用機(jī)場(chǎng)布局。加快建設(shè)西安、寶雞、延安國(guó)家物流樞紐。積極建設(shè)“寬帶陜西”、“云端陜西”，完善高速信息網(wǎng)。

　　在大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)方面，陜西將著力打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力。深入探索自貿(mào)區(qū)改革，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持綜合保稅區(qū)開(kāi)放升級(jí)，做強(qiáng)航空和鐵路口岸。積極建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心。用好第五航權(quán)，拓展國(guó)際航線。加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞空港、陸港打造產(chǎn)業(yè)集群。辦好既有展會(huì)，引進(jìn)高端展會(huì)，構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)，密切與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文交流，增強(qiáng)聯(lián)通世界的門戶效應(yīng)。

　　在大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，陜西將實(shí)施特殊人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術(shù)人才發(fā)展平合建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送體系，積極培育無(wú)車承運(yùn)人、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，支持京東、順豐、UPS等國(guó)內(nèi)外物流龍頭企業(yè)在陜發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)示范物流園區(qū)。暢通能源供給通道，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。提升利用外資質(zhì)量水平，緊盯全球知名企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，打造陜西—吉爾吉斯能化合作聚集區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“海外倉(cāng)”和陜西商品展示中心，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。

　　“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，把陜西推向了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，為陜西發(fā)展提供了新機(jī)遇。2019年，陜西將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)際合作交流，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。

　　二、一線兩帶

　　(一)何為“一線兩帶”

　　“一線兩帶”就是以西安為中心，以隴海鐵路陜西段和寶潼高速公路為軸線，以國(guó)家級(jí)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和國(guó)家級(jí)關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶為依托，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面形成的以高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，涵蓋整個(gè)關(guān)中地區(qū)。

　　(二)“一線兩帶”的層次

　　“一線兩帶”大體由三個(gè)層次構(gòu)成：一是創(chuàng)新層，主要由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)中心組成，它是“一線兩帶”的創(chuàng)新基地;二是核心層，由開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和關(guān)中五市一區(qū)中心城區(qū)組成，它是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)基地;三是輻射層，包括關(guān)中五市一區(qū)所轄全域，它是“一線兩帶”直接的經(jīng)濟(jì)腹地。

　　(三)“一線兩帶”的發(fā)展

　　三、一帶一路

　　(一)什么是“一帶一路”

　　2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)》的演講，提出共同建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

　　2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講，提出共同建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議。

　　(二)“一帶一路” 定位

　　“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。

　　(三)核心理念

　　古絲綢之路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。這是人類文明的寶貴遺產(chǎn)。

　　(四)建設(shè)目標(biāo)

　　面對(duì)時(shí)代命題，中國(guó)愿同國(guó)際合作伙伴共建“一帶一路”。我們要通過(guò)這個(gè)國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力，把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

　　(五)核心要義

　　共商、共享和共建。

　　(六)“一帶一路” 頂層框架

　　1.五大方向

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三大走向：

　　一是從中國(guó)西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海;

　　二是從中國(guó)西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;

　　三是從中國(guó)西南經(jīng)中南半島至印度洋。

　　21世紀(jì)海上絲綢之路兩大走向：

　　一是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲;

　　二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海，向南太平洋延伸。

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