公務(wù)員考試申論熱點：新規(guī)來了，你還敢過馬路玩手機(jī)嗎?

　　一、熱點概況

　　如今，隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)，也誕生了神奇的“低頭族”。吃飯、走路、逛街、過馬路，不分場合地刷劇、聊天、看短視頻，這是“低頭族”的特征?？墒?，一心難二用，更何況是在車水馬龍的馬路上。翻看新聞，因為低頭玩手機(jī)過馬路引發(fā)交通事故的慘痛案例并不少。鑒于此，近日，浙江省人大常委會批準(zhǔn)《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》。根據(jù)該條例，進(jìn)一步明確和細(xì)化了文明行為規(guī)范，規(guī)定“行人通過路口或者橫穿道路時瀏覽手持電子設(shè)備或者嬉鬧的處警告或者五元以上五十元以下罰款”。該規(guī)定一出臺，引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，紛紛表示：過馬路低頭玩手機(jī)，立法處罰是個好主意。

　　二、各方觀點

　　光明日報：在“低頭族”玩手機(jī)過馬路的現(xiàn)象多發(fā)常見、頻頻引發(fā)交通事故的社會背景下，提高行人的違法成本，加大對此類違法犯罪行為的懲治力度，已迫在眉睫。

　　中國青年報：在道路交通安全法中，對何為“實施妨礙道路交通安全的行為”，并沒有作出明確列舉，將“低頭玩手機(jī)”過馬路納入嚴(yán)禁范圍。鑒于國家立法相對抽象，在尚未作出具體規(guī)定的情況下，通過地方立法的形式進(jìn)行“修繕”“補(bǔ)缺”，就顯得尤為必要。

　　法制日報：雖然禁止過馬路時玩手機(jī)在執(zhí)法中會遇到各種各樣的困難和麻煩,但法律的權(quán)威和人們對法治的信仰終究會成為執(zhí)法最有力的保障。

　　三、深度分析

　　立法處罰“低頭族”過馬路玩手機(jī)一事帶來的啟示：

　　1.立法處罰過馬路玩手機(jī)，并非小題大做

　　嘉興市此次能夠明文出臺相關(guān)處罰條例，這在全國尚屬罕見，頗具先導(dǎo)意義。在我國各地，行人闖紅燈橫穿馬路的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然國家在立法上對行人過馬路的行為加以規(guī)范規(guī)制，地方多也對此出臺了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，交管部門也不斷加強(qiáng)行人文明出行的宣傳和引導(dǎo)力度。然而在現(xiàn)實中，毋庸諱言，在具體到處理交通事故實踐中，則是側(cè)重于保護(hù)行人，從而間接地助長了行人隨意橫穿馬路的不正之風(fēng)。在“低頭族”玩手機(jī)過馬路的現(xiàn)象多發(fā)常見、頻頻引發(fā)交通事故的社會背景下，加大對此類違法犯罪行為的懲治力度，已迫在眉睫。

　　2.只有提高“低頭族”的違法成本，才能有效遏制過馬路玩手機(jī)的危險行為

　　秉承道路交通安全立法精神，明確將“低頭玩手機(jī)”過馬路列入違法范圍，并在法律構(gòu)建的框架內(nèi)，確定了“處警告或者五元以上五十元以下罰款”。對于執(zhí)法部門來說，有了這些更具體的規(guī)定，就能“按圖索驥”進(jìn)行操作，對那些肆無忌憚、危害公共安全的“低頭族”作出處罰。違法必然接受懲罰，對于付出違法成本的“低頭族”，比起空洞的說教，無疑更有教育意義。從更廣泛的層面看，嘉興市出臺的這一地方性法規(guī)，也是一記響亮的警鐘，有利于更多的“低頭族”及早打消僥幸心理，遵守道路交通法規(guī)。

　　3.立法處罰是第一步，完善執(zhí)法才能確保文明促進(jìn)條例不變成一紙空文

　　法律是底線的道德,道德則是人們內(nèi)心的法律。對于不道德行為可以進(jìn)行輿論譴責(zé),而對于違法行為就必須進(jìn)行剛性的執(zhí)法。文明促進(jìn)條例意在以法律的強(qiáng)制力倒逼社會道德文明的提升,也就是說,不文明行為將不再僅是道德問題,還將成為法律問題。而法律的生命在于執(zhí)行。所以,道德問題一旦上升為法律問題就必須有執(zhí)行。這一條例在具體實施過程中，必然還存在繼續(xù)細(xì)化、規(guī)范的空間。對“馬路低頭族”違法行為的判斷，也需出臺更具體的條例作為依據(jù)，減少自由裁量的空間，做到科學(xué)執(zhí)法，方能真正服眾。

　　四、參考文章

涵養(yǎng)全社會的法治意識

　　法治，是這個時代的共識。不文明行為之所以更為刺目刺耳，除了社交媒體這個放大器，很大一個原因也在于，信奉法治者越來越多，公眾法治意識在穩(wěn)步提升。這能從一系列公共話題的探討中得到印證。面對侮辱烈士名譽(yù)事件，鼓勵“罵回去”的少了，呼吁為英雄烈士人格利益權(quán)立法者多了;看到因延誤而大鬧機(jī)場，一道起哄者少了，認(rèn)可“黑名單”制度者多了;對于警察執(zhí)法，更多人能站在公允立場，支持“既不能粗暴也不能寬松軟”。對熱點話題，公眾的探討越來越不局限在事實淺表，而逐漸向法治層面深入，這是法治意識不斷提升的體現(xiàn)，也構(gòu)成了全面依法治國的堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然在現(xiàn)實生活中，諸如開車逆行、違法占道停車等“目中無法”的現(xiàn)象依然不少見。究其原因，還是因為存在一個“文明的剪刀差”：權(quán)利意識不斷高漲，但法治意識還沒跟上。一些人越來越懂得如何保護(hù)自身權(quán)益，卻常常對法律規(guī)范表現(xiàn)出無知或冷漠，以致每每“嚴(yán)于律人，寬以待己”。事實上，珍視自己言論自由，不等于可以隨意上網(wǎng)謾罵;希望醫(yī)生重視自己的診療機(jī)會，不等于一言不合就揮拳傷醫(yī)。權(quán)利如果不能正確行使，不僅不能成為法治進(jìn)程的鋪路石，反而可能變成誘發(fā)爭端的導(dǎo)火索。正如法律格言說的那樣：“在一個多少算得上是文明的社會里，一個人所能夠擁有的一切權(quán)利，其唯一的來由是法律。”換句話說，不侵犯他人的合法權(quán)利，自身權(quán)益才能被保障，彼此權(quán)利都能被維護(hù)，社會的福利才能最大化。

　　習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出，堅持全面依法治國，要“提高全民族法治素養(yǎng)”。涵養(yǎng)法治意識，呵護(hù)的正是社會文明。醉駕入刑后，喝酒開車者大為減少。人們從一開始的“忌憚嚴(yán)查”到后來“自覺遵守”，再后來，同桌都來勸著“開車別喝酒”。一個法條改變的不僅是路上的文明，更有飯桌上的風(fēng)氣，是行為更是思維。也許有人會問：這樣的法治會不會顯得人情淡漠?應(yīng)該說，法治社會之治，確實迥異于熟人社會，但它并不意味著冷漠無情，也從不排斥人間真情。我們有理由相信，在電子商務(wù)法的保障下，鍵對鍵的網(wǎng)絡(luò)交易，可以比面對面的傳統(tǒng)交易更安全;有法律保障的“常回家看看”，不僅在強(qiáng)調(diào)個人的盡孝義務(wù)，也在保障今后被孝順的權(quán)利。那些因為遵紀(jì)守法而付出的“代價”，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，最終能得到整個社會的文明回報。

　　法治社會不能僅僅寄希望于“君子慎獨”，而有賴于制度化約束。這也意味著，涵養(yǎng)法治意識，離不開一以貫之的落實。正如飛機(jī)、高鐵上對吸煙的“零容忍”，讓煙癮再大的煙民也能在旅途中安分守己。制度的剛性，不僅樹立了穩(wěn)定的法治預(yù)期，也助推了文明的“提速”。正因如此，當(dāng)“高鐵霸座”連續(xù)刷屏，絕大多數(shù)人傾向于要亮劍、要剛性執(zhí)法。保持權(quán)利邊界的清晰可見，避免不文明對文明的擠出效應(yīng)，以嚴(yán)格執(zhí)法捍衛(wèi)守法者的權(quán)益，是一個法治社會的應(yīng)有之義。

　　時至今日，法治不僅是一種社會信仰，也是一種生活剛需。黨的十九大報告寫道，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而法治，正是美好生活需要的內(nèi)涵之一。在這個意義上，每個人的法治意識與法治素養(yǎng)，不僅構(gòu)成了全面依法治國的基石，也構(gòu)成了美好生活的一部分。在法治這趟列車上，沒有一個人在車窗外，大家彼此關(guān)切且彼此成就。

(來源：人民日報，有改動)

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