加強高標準農田建設 保障國家糧食安全

　　2019年11月21日，國務院發(fā)布了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》;11月25日，在國務院政策例行吹風會上，農業(yè)農村部等部門負責人介紹了《意見》的有關情況?！兑庖姟窞槲覈磥硪欢螘r間的糧食安全提供了重要保障，以下是具體解讀。

　　【原文】一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

　　【解讀】

　　1.習近平新時代中國特色社會主義思想：2017年10月18日，在中國共產黨第十九次全國代表大會上習近平總書記首次提出“新時代中國特色社會主義思想”。 新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。 2017年10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會通過了關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議，習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章。是馬克思主義中國化的最新成果，是新時代中國的馬克思主義，是21世紀的馬克思主義。學習宣傳貫徹黨的十九大精神是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務。

　　2.十九屆二中全會：通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，對憲法修改作出重要部署。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。

　　3.十九屆三中全會：明確了深化黨和國家機構改革的指導思想和目標，強調改革必須貫

　　徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。

　　4.十九屆四中全會：通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

　　(二)基本原則。

　　夯實基礎，確保產能;

　　因地制宜，綜合治理;

　　依法嚴管，良田糧用;

　　政府主導，多元參與;

　　【解讀】

　　提升糧食產能為首要目標，需要夯實產能這個基礎;要因地制宜;加強法律監(jiān)管是保障;還離不開政府的主導以及多元主體的參與。

　　(三)目標任務。到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田;到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

　　【解讀】

　　加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障的目標任務：到2020年(全面建成小康社會)要建成8億畝高標準農田;到2022年，建成10億畝高標準田，以保障糧食產能;到2035年(基本實現現代化)，全國高標準農田保有量進一步提高，以不斷夯實國家糧食安全保障。

　　【原文】二、構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制

　　(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標準農田建設專項清查，結合國土空間、水資源利用等相關規(guī)劃，修編全國高標準農田建設規(guī)劃，形成國家、省、市、縣四級農田建設規(guī)劃體系。

　　(五)統(tǒng)一建設標準。加快修訂高標準農田建設通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質量監(jiān)測評價標準，構建農田建設標準體系。

　　(六)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。

　　(七)統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質保量完成。

　　(八)統(tǒng)一上圖入庫。運用遙感監(jiān)控等技術，建立農田管理大數據平臺，建成全國農田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現有據可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

　　【解讀】

　　制度規(guī)范：開展任何一項工作，我們都需要有一套完整的制度體制規(guī)范，頂層制度安排有助于相關單位集中人力、物力、財力辦大事，統(tǒng)一的制度體系為開展工作提供制度保障。開展高標準農田建設也不例外，需要構建涵蓋規(guī)劃、標準、實施、考核、驗收、入庫等方面的集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

　　【原文】三、強化資金投入和機制創(chuàng)新

　　(九)加強財政投入保障。建立健全農田建設投入穩(wěn)定增長機制。

　　(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。

　　(十一)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農田建設新增耕

　　地和新增產能的核定流程、核定辦法。

　　(十二)加強示范引領。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。

　　(十三)健全工程管護機制。結合農村集體產權制度和農業(yè)水價綜合改革，建立健全高

　　標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。

　　【解讀】

　　1.強化資金投入：資金的投入是開展工作的重要物質基礎。資金從何而來，一方面是政府財政的支持，發(fā)揮政府引導作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種投資方式，保證資金的持續(xù)投入;另一方面是進行融資，不斷創(chuàng)新融資模式。

　　2.機制創(chuàng)新：根據實際情況，不斷創(chuàng)新并健全相關機制，真正做到用機制來管人、管事，為開展工作提供合理的機制保障。

　　【原文】四、保障措施

　　(十四)加強組織領導。農田建設實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。

　　(十五)加大基礎支撐。推進農田建設法規(guī)制度建設，制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。

　　(十六)嚴格保護利用。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。

　　(十七)加強風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，

　　切實防范農田建設管理風險。

　　【解讀】

　　保障體系：開展一項工作，需要有一套完備的保障體系。組織領導保障是核心，需要有一個強有力的領導核心，才能保障工作有條不紊的開展;法律法規(guī)等基礎建設是支撐，推動相關法律法規(guī)建設，為工作的開展提供法律保障;以保障人民群眾利益為宗旨，政府開展惠民、利民工程建設，要切實做到“以人民為中心”，保障人民群眾的基本權益不受侵害;全面從嚴治黨是肅清黨內政治腐敗，樹立良好作風的重要保障，需要繼續(xù)堅持，把腐敗關進“制度的籠子”，形成“不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，堅持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，使領導干部心生戒懼，不敢貪腐。同時要加強黨員領導干部的思想政治建設，不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，最終實現不想貪腐。

　　【例1】(單選題)2019年11月21日，國務院發(fā)布了《關于切實加強高標準農田

　　建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，提出了國家加強高標準農田建設未來15年的目

　　標任務，以下表述錯誤的是( )。

　　A.到2022年，建成10億畝高標準農田

　　B.到2020年，全國建成10億畝集中連片、生態(tài)友好的高標準農田

　　C.到2020年，全國建成8億畝集中連片、生態(tài)友好的高標準農田

　　D.到2035年，全國高標準農田保有量進一步提高

　　【答案】B

　　【解析】根據《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》可知，到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田;到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。ACD都正確，由于是選非題，因此，本題選B。

　　【例2】(多選題)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務是確保重要農產品特別是糧食的供給，為保障國家糧食安全，我國要建設高標準農田，不斷鞏固和提高糧食生產能力，以下相關舉措正確的是( )。

　　A.強化資金投入并不斷健全管護機制

　　B.修編全國高標準農田建設規(guī)劃，形成四級農田建設規(guī)劃體系

　　C.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

　　D.強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農田建設管理風險。

　　【答案】ABCD

　　【解析】根據《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》可知，

　　建設高標準農田，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為保障國家糧食安全提供堅實基礎;要構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，修編全國高標準農田建設規(guī)劃，形成四級農田建設規(guī)劃體系;要強化資金投入和機制創(chuàng)新，不斷健全管護機制;要有保障措施，特別是要強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農田建設管理風險。ABCD四項都符合，因此，本題選ABCD。

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