申論話題預(yù)測：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

　　一、一個總體目標(biāo)：兩個“實(shí)現(xiàn)”、一個“確保”

　　到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　二、六項(xiàng)基本原則

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

　　二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力。

　　三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。

　　四是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　五是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。

　　六是堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　三、十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧方略

　　第一，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。一是精準(zhǔn)識別、建檔立卡機(jī)制，使建檔立卡貧困人口中約5千萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧;其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。二是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。三是監(jiān)督與評估機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。

　　第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;出臺專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。

　　第三，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入、加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度、支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度等。

　　第四，實(shí)施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。因地制宜選擇搬遷安置方式，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　第五，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平;開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度等。

　　第六，著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜;普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第七，開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。

　　第八，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

　　第九，探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶;支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收等。

　　第十，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng);對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保基本生活等。

　　四、破除四大制約瓶頸

　　一是加快交通、水利、電力建設(shè)。

　　二是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。

　　三是加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。

　　四是重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

　　五、健全四大政策支撐體系

　　一是加大財(cái)政扶貧投入力度。

　　二是加大金融扶貧力度。

　　三是完善扶貧開發(fā)用地政策。

　　四是發(fā)揮科技、人才的支撐作用。

　　六、健全三大脫貧攻堅(jiān)機(jī)制

　　一是健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。

　　二是健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制。

　　三是健全社會力量參與機(jī)制。

　　七、營造四種良好氛圍

　　一是創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。

　　二是加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

　　三是扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。

　　四是加強(qiáng)國際減貧領(lǐng)域交流合作。

　　八、提供一個堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　　切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障：

　　一是要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。

　　二是要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　三是要嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，建立扶貧工作責(zé)任清單等。

　　四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

　　五是推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

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