申論話題預(yù)測：基層減負(fù)

　　一、背景信息

　　2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。減負(fù)至今，成效如何?基層干部群眾還有哪些意見建議?人民日?qǐng)?bào)的《來信調(diào)查》欄目對(duì)黑龍江、河南、湖南三省進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少基層干部普遍有減負(fù)效果很明顯的感受。同時(shí)，也存在“一人多崗”、重復(fù)工作、考核過多等負(fù)擔(dān)過重體現(xiàn)，以及少數(shù)職能部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”等變相減負(fù)、假減負(fù)問題。

　　前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、精簡相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面提出20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在把寧靜還給學(xué)校、把時(shí)間還給教師。相關(guān)意見的發(fā)布，既體現(xiàn)了遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，也契合了教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　日前，國家稅務(wù)總局舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布減稅降費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算情況。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元。其中，新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。今年的政府工作報(bào)告，明確提出要“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”、“確保所有行業(yè)稅賦只減不增”，并確定了“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”的目標(biāo)。前三季度累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，按照這個(gè)進(jìn)展，全年完成2萬億減稅降費(fèi)的目標(biāo)應(yīng)該說是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　“我到過一些貧困地區(qū)，溫飽解決了，但紅白喜事花錢太多，搞一個(gè)婚禮花多少萬，一下子又返貧了。希望你們通過鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，給大家減負(fù)。”習(xí)近平總書記2018年在山東考察時(shí)曾這樣對(duì)農(nóng)民說過。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確指出，要遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。一言以蔽之，移風(fēng)易俗，利國利民，眾望所歸。

　　二、理論解讀

　　1.2019年是“基層減負(fù)年”，各地區(qū)各部門在繁文縟節(jié)上做“減法”，在務(wù)實(shí)作風(fēng)上做“加法”。前11個(gè)月，全國共查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起;全年省區(qū)市文件、會(huì)議同比分別壓縮39%、37%。從少開會(huì)、開短會(huì)，到少發(fā)文、發(fā)好文，從避免“資料大比武”到杜絕“作秀式調(diào)研”，一系列措施，讓基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來。習(xí)近平主席在二〇二〇年新年賀詞指出：“基層減負(fù)年”讓基層干部輕裝上陣。

　　2.切實(shí)解決教育系統(tǒng)存在的形式主義、官僚主義等突出問題，對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，才能扎扎實(shí)實(shí)將減負(fù)工作一抓到底、求得實(shí)效，讓廣大教師潛心教書、靜心育人。

　　為教師減負(fù)就是給教育“加碼”。只有給廣大教師“松綁”，讓他們從各種非教學(xué)任務(wù)中脫離，才能讓他們將精力更充分地投入到教學(xué)工作中。這樣，老師們可以有更多的時(shí)間回歸課堂、陪伴孩子，真正潛下心來教書，靜下心來育人。這既是回歸教育初心的選擇，也是建強(qiáng)教師隊(duì)伍的要求，還是呵護(hù)孩子成長、回應(yīng)家長期待的舉措。

　　3.“風(fēng)俗，天下之大事也”。但是一些鄉(xiāng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，為害不淺。比如，天價(jià)彩禮導(dǎo)致一些適婚家庭債臺(tái)高筑，酒席泛濫讓人情債不堪重負(fù)，“白色消費(fèi)”造成極大浪費(fèi)，這無不說明：那些陳規(guī)陋習(xí)真該改改了，早改早好。

　　三、寫作參考

　　(一)標(biāo)題

　　1.整治形式主義，讓基層干部輕裝上陣

　　2.賦權(quán)減負(fù)，激發(fā)創(chuàng)新活力

　　3.為教師、家長減負(fù)孩子才是焦點(diǎn)

　　4.設(shè)婚喪操辦標(biāo)準(zhǔn)別越界

　　(二)論點(diǎn)

　　1.對(duì)于為基層減負(fù)工作本身存在的形式主義、官僚主義問題，必須拿出正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，下大力氣堅(jiān)決整治、持久整治。

　　2.實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，其直接目的是為企業(yè)減負(fù)，但實(shí)施的過程，其實(shí)也是深化改革的過程。從營商環(huán)境的優(yōu)化、減稅降費(fèi)過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，到財(cái)政資金使用效率的提升和央地收入劃分的調(diào)整，這都是實(shí)打?qū)嵉母母铩?/p>

　　3.教師不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性。給中小學(xué)教師減負(fù)，切忌平均用力、“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)堅(jiān)持分類治理，大幅精簡文件和會(huì)議。

　　4.以行政手段介入民間“婚喪嫁娶”事務(wù),有兩個(gè)基本原則是至關(guān)重要的,那就是“抓住最突出問題”以及“非必要而不為”。

　　(三)開頭

　　1.說一尺不如干一寸，官僚主義、形式主義是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拇髷场＝?，中辦發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。把干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，輕裝上陣干實(shí)事、聚精會(huì)神下實(shí)功，就是對(duì)實(shí)干者最好的撐腰鼓勁，有利于進(jìn)一步營造真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的社會(huì)氛圍。

　　2.這些年來，我們一直在努力給學(xué)生減負(fù)，事實(shí)上教師也需減負(fù)。對(duì)廣大教師而言，這無疑是一大利好，道出了他們的心聲。眾所周知，教師的主要工作是教書育人。一直以來，填表、考評(píng)、比賽、評(píng)估等種種非教學(xué)任務(wù)讓教師不堪其擾，負(fù)擔(dān)日益加重。為教師減負(fù)成為教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，亟待解決。要知道，教師是教育發(fā)展的第一資源，教師教得好不好，教師隊(duì)伍怎么樣，直接關(guān)系當(dāng)下教育質(zhì)量，影響教育長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　3.前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、精簡相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面提出20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在把寧靜還給學(xué)校、把時(shí)間還給教師。相關(guān)意見的發(fā)布，既體現(xiàn)了遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，也契合了教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　4.“拿不出高額的彩禮錢，致使兒子遲遲結(jié)不了婚”，“有丁點(diǎn)事都要辦個(gè)酒席，收些人情錢”……近日，人民日?qǐng)?bào)記者深入部分農(nóng)村地區(qū)，專題調(diào)研農(nóng)村移風(fēng)易俗的有關(guān)情況。記者發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)移風(fēng)易俗，眼下看，每家都是受益者;長遠(yuǎn)看，子孫們更是受益者。

　　(四)論證

　　1.對(duì)于基層減負(fù)中未觸及、仍存在的問題，我們不妨用辯證思維和長遠(yuǎn)眼光來看待。一方面，客觀看清問題本身的復(fù)雜性和長期性。無論是糾正“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件”的慣性思維，還是扭轉(zhuǎn)“責(zé)任狀”、督導(dǎo)檢查“反客為主”的過度問責(zé)，抑或是破解“喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄”的政績觀錯(cuò)位問題，都需要有一個(gè)治病去根、久久為功的過程。另一方面，客觀看清問題困難的可矯正性、治標(biāo)治本的可操作性?；鶎訙p負(fù)工作之所以短短幾個(gè)月就深得人心，關(guān)鍵原因就在于不折不扣抓落實(shí)，每一項(xiàng)減負(fù)舉措都直指基層負(fù)擔(dān)重的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)“講認(rèn)真”精神抓整改，增進(jìn)“釘釘子”耐心抓落實(shí)，奔著問題去，盯著問題改，為基層減負(fù)工作還可以取得新的更大的進(jìn)展。

　　對(duì)于為基層減負(fù)工作本身存在的形式主義、官僚主義問題，必須拿出正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，下大力氣堅(jiān)決整治、持久整治。正式發(fā)文少了，但“通知”多了;檢查考核次數(shù)少了，但單次檢查考核內(nèi)容多了;職能部門的職責(zé)少了，但考核問責(zé)的權(quán)力卻多了……這些減負(fù)“走過場”“務(wù)虛功”“甩包袱”的問題，讓減負(fù)措施大打折扣，不僅沒起到化繁為簡、化壓力為動(dòng)力的實(shí)際成效，反而給基層添亂添堵。就此，各地區(qū)各部門各單位要以主題教育和年終總結(jié)為契機(jī)，繼續(xù)查擺整治官僚主義、形式主義等痼疾，大刀闊斧刪繁就簡、革除積弊，真正讓廣大基層干部從過多負(fù)擔(dān)、過度問責(zé)中徹底解放出來。為基層減負(fù)，猶如一次提質(zhì)增效、改進(jìn)作風(fēng)的大練兵。只有將正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行到底，減負(fù)的成效才會(huì)實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)出來。

　　2.減負(fù)，先要摸清負(fù)擔(dān)來自何處。教師負(fù)擔(dān)重，既有教育系統(tǒng)自身原因，也有治理體系不完善和治理能力不足等深層次原因，問題的根子還是出在形式主義、官僚主義上。例如，有的地方工作剛安排就開展督查檢查評(píng)比考核，要求老師在微信群中上傳工作照片、視頻，重留痕輕實(shí)績;有的地方培訓(xùn)走過場、搞“攤派”，人數(shù)不夠教師來湊，培訓(xùn)內(nèi)容脫離教育教學(xué)，讓教師疲于應(yīng)付;有的地方搞慶典、招商、拆遷等與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，也要找教師、進(jìn)校園，等等。消除這些不合理現(xiàn)象，需要從思想根源上破除形式主義頑瘴痼疾，確保減負(fù)真正取得實(shí)效。

　　教師不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性。給中小學(xué)教師減負(fù)，切忌平均用力、“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)堅(jiān)持分類治理，大幅精簡文件和會(huì)議。“治標(biāo)”之策，是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查評(píng)估項(xiàng)目、實(shí)行社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園審批制、精簡規(guī)范各類填報(bào)工作、嚴(yán)格控制借調(diào)教師、規(guī)范各類教師培訓(xùn)等;“治本”之策，則是協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高專業(yè)水平，以釘釘子精神解決形式主義、官僚主義等突出問題，實(shí)實(shí)在在為教師松綁減負(fù)。同時(shí)，各級(jí)各部門、社會(huì)各界要形成合力，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，因地制宜，避免“一刀切”。

　　3.既然是陳規(guī)陋習(xí)，就說明那些“規(guī)”那些“習(xí)”存續(xù)時(shí)間已久，有著較為頑固的生命力，很難一下子改變和消除。但是，只要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，特別是找到切入口，運(yùn)用好點(diǎn)子，抓住關(guān)鍵處，就能事半功倍。

　　什么是切入口?從面子入手。“寧荒一年田，不丟人情場”，農(nóng)村是熟人社會(huì)模式，面子大于天。結(jié)婚索要“天價(jià)彩禮”，要的是面子;離土又離鄉(xiāng)的年輕人返鄉(xiāng)大辦喪事，辦的也是一個(gè)面子;有人辦酒席，邀請(qǐng)了就得去，去了就得上禮，為的還是面子。愛面子，顧面子，講面子，并非全是壞事，也是中國人重“禮節(jié)”的寫照。但受陳規(guī)陋習(xí)拘束，被歪風(fēng)邪氣“綁架”，以至硬撐面子，甚至因此返貧，則就必改不可了。

　　(五)結(jié)尾

　　1.“須知今歲今宵盡，似頓覺明年明日催。”新的一年大好時(shí)光，正待奮發(fā)有為的新書寫。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神尤為重要。久久為功打好基層減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓基層干部輕裝上陣努力作為，一定能筑牢基層治理的地基，托舉起一個(gè)更加朝氣蓬勃的中國。

　　2.“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。”敦風(fēng)化俗，久久為功，只要持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，不僅能夠改變陳規(guī)陋習(xí)，更能塑造農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

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