熱點概況

　　近日從湖北省襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，該市七部門聯(lián)合出臺《襄陽市漢江水域垂釣管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對違規(guī)垂釣人員實行失信聯(lián)合懲戒。

　　《辦法》明確了禁止垂釣區(qū)域，凡屬橋梁上、高速公路邊、街道邊、航道、渡口、港口碼頭、錨地、輸電線路下、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和其他有明顯或潛在危險的區(qū)域均為禁止垂釣區(qū)域。此外，該市長虹大橋(含橋下)至漢江大橋之間區(qū)域也屬禁釣區(qū)。

　　《辦法》同時規(guī)定，垂釣應(yīng)遵循“一人、一桿、一線、一鉤(單鉤)”的原則，禁止使用各類探魚設(shè)備和視頻裝置進(jìn)行垂釣，禁用魚槍、魚叉、魚鏢、弓弩等手段射魚;禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活餌進(jìn)行垂釣;禁止垂釣水生野生保護(hù)動物;禁止使用船舶、舶艇、排筏等水上漂浮設(shè)施進(jìn)行垂釣;禁止垂釣漁獲物買賣交易等。

　　對違反本《辦法》規(guī)定的，將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定查處。對違規(guī)垂釣三次及以上者，納入誠信系統(tǒng)失信人名單，實行失信聯(lián)合懲戒。

　　主流觀點

　　@中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長穆長春：征信不是超級警察，不能用于管理私生活，也不是為了評選社會道德楷模。將所有的違法行為、將失德行為納入征信在道理上說不過去，這種聯(lián)合屬于不當(dāng)聯(lián)合，就好比是過去的株連、連坐，因為個人、家庭領(lǐng)域的一個行為，連坐到其他領(lǐng)域。

　　@北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋：征信的擴(kuò)大化基于近年來推行社會信用體系建設(shè)的大背景。征信最開始只運(yùn)用于金融交易，主要針對市場企業(yè)主體或其他單位的市場行為。對個人一般違法和失德行為的適用則需警惕。違法、失德不能和失信畫等號。

　　深度分析
　　(一)定義：征信就是專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)為個人或企業(yè)建立信用檔案，依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對外提供信用信息服務(wù)的一種活動，它為專業(yè)化的授信機(jī)構(gòu)提供了信用信息共享的平臺。

　　(二)關(guān)注點一：征信記錄由什么組成?

　?、傩刨J記錄;

　?、诠灿涗?

　　③查詢記錄。

　　(三)關(guān)注點二：征信的意義

　　1. 節(jié)省時間。銀行需要了解的很多信息都在您的信用報告里了，所以就不用再花那么多時間去調(diào)查核實您在借款申請表上填報信息的真實性了。所以，征信的第一個好處就是給您節(jié)省時間，幫您更快速的獲得借款。

　　2.借款便利。俗話說好借好還，再借不難。如果您的信用報告反映您是一個按時還款、認(rèn)真履約的人，銀行肯定喜歡您，不但能提供貸款、信用卡等信貸服務(wù)，還可能在金額、利率上給予優(yōu)惠。

　　3.信用提醒。如果信用報告中記載您曾經(jīng)借錢不還，銀行在考慮是否給您提供貸款時必然要慎重對待。銀行極有可能讓您提供抵押、擔(dān)保，或降低貸款額度，或提高貸款利率，或者拒絕給您貸款。如果信用報告中反映您已經(jīng)借了很多錢，銀行也會很慎重，擔(dān)心您負(fù)債過多難以承擔(dān)，可能會拒絕再給您提供貸款。由此提醒您珍惜自己的信用記錄，自覺積累自己的信用財富。

　　4.公平信貸。征信對您還有一大好處是，幫助您獲得更公平的信貸機(jī)會。征信中心提供給銀行的是您信用歷史的客觀記錄，讓事實說話，減少了信貸員的主觀感受個人情緒等因素對您貸款信用卡申請結(jié)果的影響，讓您得到更公平的信貸機(jī)會。

　　面試模擬 某地將違規(guī)垂釣行為也納入征信管理范圍，有人叫好，也有人認(rèn)為這是對征信的濫用。請問你怎么看?

　　【參考解析】

　　在新發(fā)展理念的影響下，各級政府越來越重視河流湖泊的資源保育工作。違規(guī)垂釣已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境、影響資源發(fā)展的不文明行為之一，我認(rèn)為將責(zé)任落實到人，加大懲處是十分必要的。

　　一、有利于約束釣友的行為，幫助其樹立公共契約精神。納入征信系統(tǒng)提高了違規(guī)垂釣的風(fēng)險與成本，震懾作用更強(qiáng)，符合“讓失信者寸步難行”的發(fā)展趨勢，倒逼釣友愛好者形成道德自律。

　　二、提高執(zhí)法效率?？梢员苊鈫慰康赖录s束力效果弱的問題，降低了執(zhí)法成本，提高管理成效。

　　至于有些人認(rèn)為是對征信系統(tǒng)的濫用，我也表示理解：

　　一是可能存在誤傷。有些釣友并沒有主觀惡意，甚至對規(guī)定并不知情，或者規(guī)定宣傳不到位、法規(guī)不細(xì)化，都可能會出現(xiàn)過度執(zhí)法的現(xiàn)象、

　　二是有以罰代管之嫌。之所以會有違規(guī)垂釣的問題，與制度規(guī)定不完善、宣傳教育力度不足、監(jiān)管缺失等是密不可分的，如果只是一味地處罰，有轉(zhuǎn)嫁責(zé)任之嫌，是另一種形式的懶政怠政，無法從根本上解決問題。

　　為了減少違規(guī)垂釣的現(xiàn)象，我認(rèn)為應(yīng)該多措并舉、合力推進(jìn)。

　　第一，完善納入標(biāo)準(zhǔn)。通過征詢專家意見、征集群眾聲音、總結(jié)以往案例，對應(yīng)當(dāng)納入征信系統(tǒng)的行為制定統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)侵害程度的不同，規(guī)定受限的范圍和時間。

　　第二，完善相關(guān)立法。及時更新有關(guān)河流垂釣的管理規(guī)定，對相關(guān)人員的責(zé)任、違規(guī)處罰、有關(guān)主管部門的責(zé)任進(jìn)行全面具體的規(guī)定。

　　第三，加強(qiáng)相關(guān)宣傳。媒體可以通過三微一端、自媒體平臺等通過漫畫、小視頻的方式宣傳對于違規(guī)垂釣的懲戒措施，進(jìn)一步推動公民自覺規(guī)范垂釣行為。

　　第四，完善監(jiān)管體系?？梢詫⒕W(wǎng)格管理員、基層志愿者納入到基層監(jiān)管隊伍中，及時做好監(jiān)管工作。并積極利用監(jiān)控探頭，加強(qiáng)對違規(guī)垂釣行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)格依法處罰，多元體系共同發(fā)力，妥善解決“違規(guī)垂釣”問題。

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