熱點概況

　　2021年3月1日即將實施的《中華人民共和國長江保護法》，一經(jīng)公布引起了社會各界的熱議不斷，大家對這部法律的出臺一是期待了太久，二是寄予了美好的期望，從此，我國流域經(jīng)濟的發(fā)展將步入一個嶄新的時代。從我國流域立法歷程和法律制度發(fā)展來看，長江保護法是一種歷史性突破，開啟了對重要流域進行單獨立法的先河，它的出臺對接下來的重要流域立法將是一種激勵和借鑒。目前水利部、國家發(fā)改委等有關(guān)部委已經(jīng)聯(lián)合啟動了黃河保護立法起草工作，未來可能還會有其他特定的流域法律制定出臺。對重要的流域進行獨立立法，這是一種趨勢，長江保護法走出了第一步。

　　按照全流域統(tǒng)一管理要求，劃分流域治理保護相關(guān)事權(quán)。一部法律的出臺，不僅僅是作為守法、執(zhí)法遵循的依據(jù)，更多的是要看這部法律所產(chǎn)生的社會效果和法律效果，因而法律能否落地生效就顯得尤為重要，法律設(shè)置了相關(guān)職能部門及公民在遵循法律方面的邊界，科學(xué)統(tǒng)籌落實各方責(zé)任。按照全流域統(tǒng)一管理要求，劃分流域治理保護相關(guān)事權(quán)，界定清晰流域上下游各地區(qū)、各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立起權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效地實施運行機制。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，長江流域各省市黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理負總體責(zé)任，貫徹落實《長江保護法》各項要求，制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)、政策措施。長江流域各市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌推進監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等方面的工作。

　　主流觀點

　　@安徽網(wǎng)：全國人大代表、安徽省政府副秘書長左俊曾參與《長江保護法》立法調(diào)研，在他看來，過去五年，我國最為顯著的變化之一，就是藍天越來越多、江河越來越清、生態(tài)越來越好。“特別是長江大保護，習(xí)近平總書記親自推動，去年8月份專門到安徽考察長江大保護并給予充分肯定。”左俊表示，一江春水向東流的勝景正在由夢想照進現(xiàn)實。

　　@新華網(wǎng)評：3月9日是保護母親河日，正在北京出席全國兩會的全國人大代表和政協(xié)委員熱議如何落實《長江保護法》，為推動長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅介紹，《長江保護法》的施行來之不易，后面還有大量的工作要做，要盡快對相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)進行清理，出爐相應(yīng)的司法解釋;盡快明確長江流域協(xié)調(diào)機制的組織架構(gòu)，讓其擔(dān)任相應(yīng)的職責(zé);要對法律實施過程中可能與原有機制或體制之間發(fā)生矛盾和沖突進行預(yù)判，做好妥善處理的先期預(yù)案。

　　@海外網(wǎng)：為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，《長江保護法》的出臺施行將形成保護母親河的硬約束機制。作為中國首部流域?qū)ｉT法律，《長江保護法》打破了之前長江“九龍治水”的局面，同時對于長江生物保護、污水治理、防洪救災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等提出了新的要求。

　　@澎湃新聞：2021年3月1日，我國第一部流域法長江保護法開始正式施行。長江保護法針對長江特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、筑牢綠色發(fā)展根基，標(biāo)志著長江大保護進入依法保護的新階段。

　　深度分析

　　(一)關(guān)注點一：填補了我國流域綜合立法的空白

　　我國尚未出現(xiàn)規(guī)范完整的流域綜合立法，所以在河流保護上，缺乏專業(yè)、針對的法律構(gòu)架，也給執(zhí)法工作帶來阻礙。這次法律的出臺，開創(chuàng)了我國依法開展流域治理的先河，為出臺《黃河法》或其他重要流域保護和發(fā)展的法律法規(guī)提供了有益借鑒。

　　(二)關(guān)注點二：堅持新發(fā)展理念，未來將極大地改善長江流域的生態(tài)環(huán)境

　　本次法律出臺，可謂直擊病灶，對癥下藥。禁漁、防洪、控制采砂、污染防治、提升水質(zhì)等一系列要求為未來的保護工作提供了頂層設(shè)計。

　　(三)關(guān)注點三：避免“九龍治江”等問題

　　法律出臺，把過去一省一市的“家務(wù)活”，變成了跨區(qū)域跨部門的“一盤棋”，使得各級政府步調(diào)一致，形成全流域的系統(tǒng)工程。這也標(biāo)志著長江大保護進入依法保護、協(xié)同保護的新階段。

　　(四)關(guān)注點四：應(yīng)該完善和宣揚

　　第一，要做好法律的宣導(dǎo)工作。

　　第二，要落實執(zhí)行部門的主體責(zé)任。

　　第三，要完善跟蹤反饋機制和配套政策。

　　面試模擬 2021年3月1日，我國第一部流域法長江保護法開始正式施行。其中，禁漁、防洪、控制采砂等一系列要求，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、筑牢綠色發(fā)展根基，標(biāo)志著長江大保護進入依法保護的新階段。對此，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　【參考解析】

　　《長江保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治等9章，共96條。這一法律出臺，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　第一，法律出臺，填補了我國流域綜合立法的空白。之前，我國尚未出現(xiàn)規(guī)范完整的流域綜合立法，所以在河流保護上，缺乏專業(yè)、針對的法律構(gòu)架，也給執(zhí)法工作帶來阻礙。這次法律的出臺，開創(chuàng)了我國依法開展流域治理的先河，為出臺《黃河法》或其他重要流域保護和發(fā)展的法律法規(guī)提供了有益借鑒。

　　第二，《長江保護法》堅持新發(fā)展理念，將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，未來將極大地改善長江流域的生態(tài)環(huán)境。在我國，長江流域以全國21%的面積，養(yǎng)育著全國40%的人口，承載著全國40%的經(jīng)濟總量。但經(jīng)濟發(fā)展也伴隨著環(huán)境污染，習(xí)近平總書記曾痛心地形容長江“病了，病得不輕”。本次法律出臺，可謂直擊病灶，對癥下藥。禁漁、防洪、控制采砂、污染防治、提升水質(zhì)等一系列要求為未來的保護工作提供了頂層設(shè)計。

　　第三，該法律能夠助力長江流域協(xié)調(diào)機制的建立，避免“九龍治江”等問題。“不謀全局者，不足謀一域。”長江流域全程6300多公里，涉及19個省區(qū)市。所以，法律出臺，把過去一省一市的“家務(wù)活”，變成了跨區(qū)域跨部門的“一盤棋”，使得各級政府步調(diào)一致，形成全流域的系統(tǒng)工程。這也標(biāo)志著長江大保護進入依法保護、協(xié)同保護的新階段。

　　總而言之，長江保護法為探索生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路提供了有力的法律保障。接下來，更應(yīng)該完善和宣揚。

　　首先，要做好法律的宣導(dǎo)工作。以立法機關(guān)、司法局牽頭，政府要通過宣傳周、關(guān)鍵詞、微視頻、新聞發(fā)布會等多元化、立體化的宣傳方式向社會各界普及《長江保護法》的重要內(nèi)容。這樣才能讓“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念從寫入法律到走向?qū)嶋H。

　　其次，要落實執(zhí)行部門的主體責(zé)任。應(yīng)該以落實長江保護法為契機，建立聯(lián)動治理機制，真正做到信息共享。在這方面，既要有跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動，還要有法律法規(guī)、科技專項、評估體系、整治行為的聯(lián)動。

　　最后，要完善跟蹤反饋機制和配套政策。作為第一部統(tǒng)籌性的流域保護法，《長江保護法》還需要經(jīng)過實踐檢驗，更需要多層級地方性立法的支持。所以要做好跟進記錄，通過實踐經(jīng)驗，由各地輔以多層級地方性立法的支持，填補長江保護法具化和細化實施規(guī)則。

　　長江保護，法治先行。《長江保護法》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署的重要戰(zhàn)略。我們每個人都應(yīng)該守護它，宣揚它，為實現(xiàn)人與自然和諧共生提供助力。

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