產(chǎn)權(quán)改革是“重中之重”

　　浙江決定，要把政事關(guān)系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系改革作為重點(diǎn)。尤其是產(chǎn)權(quán)改革，更要作為改革的“重中之重”。要積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等途徑參與事業(yè)單位改制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵與制約機(jī)制。

　　浙江省事業(yè)單位集中了全省約85％的專業(yè)技術(shù)人才，其中高級人才所占比例約50％，分配、用人制度方面的改革，將大大激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的積極性。這就意味著，對其進(jìn)行改制時，要鼓勵技術(shù)、管理等要素參與收益分配，提倡經(jīng)營者持大股、業(yè)務(wù)骨干多持股。

　　但這仍然要有區(qū)別地對待。比如，勘察設(shè)計單位是知識和技術(shù)密集型單位，科技含量比較高，由此決定其經(jīng)營方式主要是通過人才資源和專有特色技術(shù)的經(jīng)營。

　　華匯公司在改制當(dāng)初形成了全額置換國有資產(chǎn)，由經(jīng)營者、技術(shù)管理骨干和職工持股會共同出資組建的資產(chǎn)組織方式。時任院長的袁建華還提出了“崗位責(zé)任股”的動態(tài)持股概念，即按崗位來確定股東，并按崗位的重要性來確定股東的持股額度。

　　“產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)設(shè)置以及人員身份處置是整個改制過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題。至于資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權(quán)的界定等眼前利益問題，不應(yīng)是我們改制關(guān)注的重點(diǎn)。”袁建華在一次內(nèi)部研討會上說。

　　評論家魯寧指出，浙江省事業(yè)單位改制從產(chǎn)權(quán)改革啟動，抓住了改制的要害所在。

　　對浙江事業(yè)單位改制頗有研究的魯寧表示，與政府機(jī)構(gòu)改革相似，事業(yè)單位也經(jīng)歷了多輪改革。但由于對敏感的產(chǎn)權(quán)問題繞道行，始終無法打破“事業(yè)大鍋飯”的體制。“事業(yè)”缺乏活力還在其次，每經(jīng)歷一次改革，“事業(yè)”的閑人反倒越改越多。從產(chǎn)權(quán)制度開刀，直接挖掉“人滿為患”的根基，事業(yè)單位的總量將大為壓縮。人員一精干，財政將大大減負(fù)。

　　“與以往各種回避利益調(diào)整、利益關(guān)系重新界定、利益再分配的改制相對比，本次以產(chǎn)權(quán)改革為切入口的事業(yè)單位改制才叫真改制。”魯寧說。

　　浙江省人事廳官員透露，該省的事業(yè)單位改革將在2至3年內(nèi)基本完成。其根據(jù)是，盡管事業(yè)單位尤其是省本級事業(yè)單位改制異常敏感，但在浙江這樣市場已初步發(fā)育、民眾利益觀念已同步得到更新的省份，絕不至于引起社會的不穩(wěn)定。