2010年1月1日起,深圳所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,一律實(shí)行聘任制。魯力攝

從歷次機(jī)構(gòu)改革的情況來(lái)看,改革能否收到預(yù)期成效,很大程度上取決于能否解決好人的問(wèn)題,機(jī)構(gòu)的優(yōu)化必須與用人機(jī)制的優(yōu)化相結(jié)合,才能真正促成行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。

———王榮

從2010年1月1日起,深圳市所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,無(wú)論是通過(guò)招聘,還是軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)任、市外轉(zhuǎn)任等方式進(jìn)入的,一律實(shí)行聘任制。其中,對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置為聘任制公務(wù)員的不實(shí)行試用期,直接簽訂無(wú)固定期限合同,并根據(jù)其軍齡給予一次性補(bǔ)償,計(jì)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金賬戶(hù)。

———李鋒

南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/葉明華)為進(jìn)一步深化行政管理體制改革,加快服務(wù)型政府建設(shè),深圳昨日召開(kāi)了全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革動(dòng)員大會(huì)。“深圳公務(wù)員分類(lèi)管理改革的思路出臺(tái)后,社會(huì)各界和互聯(lián)網(wǎng)上反響熱烈,改革后聘任制公務(wù)員的招聘也出現(xiàn)了報(bào)名火爆的場(chǎng)面,說(shuō)明了這項(xiàng)改革是得民心、順民意的。”省委常委、代市長(zhǎng)王榮說(shuō)。

今后所有新進(jìn)公務(wù)員均實(shí)施聘任制

深圳是全國(guó)最早建立公務(wù)員制度的城市之一,在上世紀(jì)九十年代中期就借鑒香港的做法進(jìn)行公務(wù)員分類(lèi)管理的研究和探索。2006年8月,深圳按照分類(lèi)管理原則,在公安系統(tǒng)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化改革試點(diǎn),取得了初步成效,而從2007年1月起,深圳也被原國(guó)家人事部確定為開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的城市之一。

“深圳本次開(kāi)展的分類(lèi)管理改革,覆蓋了全市行政機(jī)關(guān)所有公務(wù)員,以及事業(yè)單位的所有參公管理人員。”據(jù)深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)李鋒介紹,在職位分類(lèi)改革方面,公安系統(tǒng)繼續(xù)按分類(lèi)管理的要求深化專(zhuān)業(yè)化改革,監(jiān)獄勞教系統(tǒng)警察按公安模式啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)化改革。市直10個(gè)部門(mén)所屬執(zhí)法單位,以及6個(gè)行政區(qū)和光明、坪山新區(qū)所屬履行環(huán)保、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城管執(zhí)法職能的執(zhí)法單位中所有在編非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員劃入行政執(zhí)法類(lèi)；區(qū)屬其它執(zhí)法單位待區(qū)機(jī)構(gòu)改革后再確定是否劃入。市氣象局氣象預(yù)警預(yù)報(bào)處、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察處的所有在編非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員劃入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi),其他公務(wù)員暫按綜合管理類(lèi)管理。

據(jù)李鋒在動(dòng)員大會(huì)上透露,在聘任制公務(wù)員改革方面,從2010年1月1日起,深圳市所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,無(wú)論是通過(guò)招聘,還是軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)任、市外轉(zhuǎn)任等方式進(jìn)入的,一律實(shí)行聘任制。其中,對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置為聘任制公務(wù)員的不實(shí)行試用期,直接簽訂無(wú)固定期限合同,并根據(jù)其軍齡給予一次性補(bǔ)償,計(jì)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金賬戶(hù)。

三大職類(lèi)“優(yōu)勢(shì)不獨(dú)占,劣勢(shì)不集中”

分類(lèi)管理改革后,深圳公務(wù)員系統(tǒng)正式形成了綜合管理、行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三大職類(lèi),由于綜合管理的各種待遇仍保持不動(dòng),因此仍被認(rèn)為是“鐵飯碗”,而后兩者卻被網(wǎng)友市民們看作是“瓷飯碗”。然而,李鋒昨日在提到三類(lèi)公務(wù)員的“含金量”時(shí)提到:“三大職類(lèi)將實(shí)現(xiàn)綜合平衡,換句話(huà)說(shuō)就是優(yōu)勢(shì)不獨(dú)占,劣勢(shì)不集中,讓三個(gè)職類(lèi)各有各的特點(diǎn),各有各的吸引力,從而引導(dǎo)公務(wù)員分類(lèi)發(fā)展。”

據(jù)李鋒解釋,“綜合平衡”原則主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是總體待遇大體相當(dāng)。三大職類(lèi)公務(wù)員預(yù)期總體待遇平均水平基本類(lèi)似,進(jìn)入不同職類(lèi)干一輩子的總體待遇平均水平差別不大。“這里強(qiáng)調(diào)的是總體待遇,也就是各職類(lèi)所有公務(wù)員一輩子待遇總和的平均水平,而不是某幾個(gè)個(gè)體的比較,也不是某個(gè)時(shí)點(diǎn)待遇的機(jī)械比較。”李鋒說(shuō)。

二是職業(yè)發(fā)展前景各具特點(diǎn)。綜合管理類(lèi)實(shí)行職數(shù)控制,是一個(gè)典型的金字塔結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),個(gè)體發(fā)展前景的差異大、不確定性高,最終大部分人將積聚在金字塔的底部(科級(jí))；行政執(zhí)法類(lèi)在職業(yè)發(fā)展的大部分時(shí)間不受職數(shù)限制,靠年功積累和工作業(yè)績(jī)晉升,發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩,大部分人最終發(fā)展高度差別不大但快慢有別(基本上都可達(dá)到二級(jí)執(zhí)法員以上)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)強(qiáng)調(diào)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的尊重,專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平在職業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要,專(zhuān)家和技術(shù)權(quán)威將可能獲得優(yōu)于高官的待遇,但其交流機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

“分類(lèi)改革后,三大職類(lèi)公務(wù)員的職務(wù),在工資上可能有一定比較關(guān)系,但其本身代表的意義完全不同。”李鋒說(shuō),綜合管理類(lèi)職務(wù)主要體現(xiàn)職責(zé)權(quán)限和能力的大??；行政執(zhí)法類(lèi)職務(wù)主要體現(xiàn)在執(zhí)法職位上的年功積累和業(yè)績(jī)情況；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職務(wù)則體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位上的專(zhuān)業(yè)水平和考核情況。因此,三大職類(lèi)的橫向比較既不科學(xué),實(shí)際意義也不大,應(yīng)更注重同職類(lèi)人員發(fā)展情況的比較。按照改革方案設(shè)計(jì),行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員約3至4年可上一級(jí)臺(tái)階,45歲左右可達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的工資水平,退休時(shí)有30%至60%人員可達(dá)到相當(dāng)于調(diào)研員的工資水平。

“分類(lèi)管理為公務(wù)員隊(duì)伍成長(zhǎng)開(kāi)辟了三條陽(yáng)光大道”

“實(shí)施公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革,不是要不要改的問(wèn)題,而是今天改還是明天改,是主動(dòng)改還是被迫改的問(wèn)題。”王榮說(shuō),目前,公務(wù)員制度已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),社會(huì)對(duì)公務(wù)員的“鐵飯碗”、退休待遇等問(wèn)題詬病很多。無(wú)論從國(guó)家的部署還是從社會(huì)的要求來(lái)說(shuō),下一步人事制度改革的重點(diǎn)都必須是公務(wù)員自身,而深圳公務(wù)員分類(lèi)管理改革的思路出臺(tái)后,社會(huì)各界和互聯(lián)網(wǎng)上反響熱烈,而改革后舉辦的首次聘任制公務(wù)員的招考也出現(xiàn)了報(bào)名火爆的場(chǎng)面,說(shuō)明了這項(xiàng)改革是得民心、順民意的。

王榮認(rèn)為,公務(wù)員分類(lèi)管理改革是深化政府機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。“從歷次機(jī)構(gòu)改革的情況來(lái)看,改革能否收到預(yù)期成效,很大程度上取決于能否解決好人的問(wèn)題,機(jī)構(gòu)的優(yōu)化必須與用人機(jī)制的優(yōu)化相結(jié)合,才能真正促成行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。”王榮說(shuō),要使政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)初衷,收到更大效果,就必須配套進(jìn)行干部人事制度改革,使公務(wù)員適應(yīng)新機(jī)構(gòu)、新職能的要求。這就需要按照機(jī)構(gòu)改革的職能設(shè)定,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理改革,打造一支更加專(zhuān)業(yè)、更加高效、更加廉潔的職業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍,從而更好地履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

“分類(lèi)管理的實(shí)施為公務(wù)員隊(duì)伍的成長(zhǎng)開(kāi)辟了三條陽(yáng)光大道,避免了千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的情況,而且每條道路都有足夠的上升空間。”王榮認(rèn)為,公務(wù)員分類(lèi)管理改革,不僅要著眼于提高公務(wù)員個(gè)人素質(zhì),更要著眼于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、理順執(zhí)行體系、改進(jìn)工作方式,提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體執(zhí)行力。“任何一支有效率的團(tuán)隊(duì),都是各擅其長(zhǎng)、通力合作的團(tuán)隊(duì),都是復(fù)合型人才與專(zhuān)業(yè)型人才組合、管理型人才與業(yè)務(wù)型人才搭配的團(tuán)隊(duì)。就像行舟,光有掌舵者,船無(wú)力前行；光有劃槳者,前進(jìn)就失去方向。”王榮說(shuō)。

而針對(duì)新進(jìn)公務(wù)員均實(shí)行聘任制,打破“鐵飯碗”的嘗試,王榮則認(rèn)為,深圳推行此項(xiàng)改革主要是解決公務(wù)員的出口問(wèn)題。“不解決出口問(wèn)題,其它改革措施都只能觸及皮毛,因此改革必須是職位分類(lèi)與聘任制的結(jié)合。”王榮說(shuō),聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和政治待遇上沒(méi)有任何差別,都使用行政編制,履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù),在職責(zé)權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。二者的差別體現(xiàn)在用人方式上,聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理,實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度,相對(duì)于委任制公務(wù)員而言,其退出機(jī)制更加靈活,單位二次選人和公務(wù)員二次擇業(yè)的自由度都更大。