二、從單純的能力到背景知識(shí)和能力結(jié)合

　　能力（capacity）這個(gè)詞在西文中很多時(shí)候都與知識(shí)（knowledge）相對(duì)，它是指一種顯現(xiàn)出來(lái)的功能。而知識(shí)只是一種理論，知識(shí)有可能轉(zhuǎn)化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個(gè)方面的依據(jù)：

　　第一，考試大綱。2009年及之前公務(wù)員考試申論考試考查的主要是能力，這可以從2009年的考試大綱中看出來(lái)：“主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。”而2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱中出現(xiàn)了“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”。“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”就是要將考生的背景知識(shí)和考試結(jié)合起來(lái)。注意，這里的背景知識(shí)不是專業(yè)知識(shí)，而是一些常識(shí)。

　　第二，歷年真題。在2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試中出現(xiàn)了這樣一道題：

　　某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策。”

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。

　　其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤。如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

　　其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

　　這“四點(diǎn)政策”，內(nèi)容上、表達(dá)上都存在問(wèn)題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見。

　　要求：（1）明確指出存在哪些問(wèn)題；（2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

　　可以看到，這道題要求考生對(duì)“四點(diǎn)對(duì)策”內(nèi)容上存在的問(wèn)題進(jìn)行修改，而這些內(nèi)容很多在材料中沒有提到，這就需要考生具備一些背景知識(shí)。以第四條為例：“世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助”，大家都知道世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織是金融機(jī)構(gòu)，但是很少人注意到這兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)的不同功能。世界銀行的主要功能是為第三世界的國(guó)家提供援助，對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)起到一定的作用。國(guó)際貨幣基金組織的主要功能則是平衡各國(guó)外匯收支和貨幣改革，和糧食生產(chǎn)沒有什么關(guān)系。如果不了解相關(guān)的背景知識(shí)就很難發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

　　小編提示：以上是華圖關(guān)于國(guó)家公務(wù)員考試申論考試考查能力走向的分析，希望廣大參加2010年國(guó)家公務(wù)員考試的考生能結(jié)合這一考查趨勢(shì)，不斷提高相關(guān)的知識(shí)與能力。

　　華圖提示：本文節(jié)選2011年國(guó)家公務(wù)員考試輔導(dǎo)教材《申論》，進(jìn)入華圖圖書網(wǎng)（http://book.htexam.com）了解該書