國考申論密卷

　　一、注意事項

　　1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，然后按"申論要求"依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、給定資料

　　1. 2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月9日在我國全面實施。這是中國政府向世界衛(wèi)生組織乃至全世界作出的承諾。

　　2009年5月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊后勤部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出，到2010年軍地所有衛(wèi)生行政部門和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建成無煙單位，確保2011年實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面禁煙的目標(biāo)。

　　2010年7月13日，教育部辦公廳和衛(wèi)生部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》）?！兑庖姟分赋觯l(fā)揮教師控?zé)煹谋砺首饔?。教師在學(xué)校的禁煙活動中應(yīng)以身作則、帶頭戒煙，通過自身的戒煙，教育、帶動學(xué)生自覺抵制煙草的誘惑。教師不得在學(xué)生面前吸煙，并要到相互之間不敬煙、不勸煙，發(fā)現(xiàn)學(xué)生吸煙，及時勸阻和教育。學(xué)校應(yīng)積極倡導(dǎo)和幫助吸煙的教職員工戒煙，摒棄不健康的生活方式。

　　上述消息發(fā)出，立刻受到社會各界的廣泛關(guān)注，普遍認(rèn)為這是我國在控?zé)煼矫娴闹卮笈e

　　措，有利于鞏固已取得的戒煙成效，極大推動我國控?zé)煿ぷ?，最終實現(xiàn)全面控?zé)熌繕?biāo)，但也有人士表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為當(dāng)前中國控?zé)熜蝿輳?fù)雜，控?zé)煿ぷ魅沃囟肋h(yuǎn)。

　　2．據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全球大約有7億兒童呼吸的空氣遭受二手煙霧污染，這種情況在家庭環(huán)境中尤甚。2007年5月29日，衛(wèi)生部發(fā)布的中國首份控?zé)焾蟾?-《2007年中國控制吸煙報告》稱，目前中國煙民已達(dá)3.5億人；"被動"煙民5.4億人；每年死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)近100萬人，其中死于二手煙的人數(shù)超過10萬人。我國參與的"全球青少年煙草調(diào)查"結(jié)果顯示：青少年在家中和公共場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55,8%。

　　中國是全球最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國，有63%的成年男性和4%的女性吸煙，總數(shù)超過了3.2億人，而現(xiàn)在，未成年人吸煙情況在我國已非常嚴(yán)重，我國部分大城市未成年人吸煙率為8. 4%至34. 2%。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上煙民最多的國家。資料顯示，我國現(xiàn)有煙民人數(shù)達(dá)3.5億，占了全世界煙民總數(shù)的1／3，被動吸煙人數(shù)更是高達(dá)5.4億，中國超過15歲的男性中60%都抽煙。全世界每年死于煙草相關(guān)疾病的有近500萬人，超過因艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。

　　一組醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)顯示了吸煙與重大疾病的關(guān)系：大多數(shù)死于肺癌及COPD（慢性阻塞性肺

　　?。┱呔鶠槲鼰熕斐?。其中，患有支氣管癌或肺癌的病患中，有98%的人每天抽一包煙且持續(xù)超過20年。此外，吸煙會大幅度地增加罹患心血管疾病的危險性。吸煙者患有致命性缺血性心臟病的可能性約為從未吸煙者的兩倍。

　　3．目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定多是出現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。如1987年國務(wù)院頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布了該條例的實施細(xì)則，規(guī)定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館、商場、書店、公共交通等候室共13類公共場所禁止吸煙。

　　1991年通過的《中華人民共和國煙草專賣法》總則中規(guī)定："國家和社會加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場所吸煙。"19 91年通過的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中第37條規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動室吸煙。

　　我國公共場所禁止吸煙地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全國各地先后有

　　154個城市和地區(qū)頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。我國公共場所禁止吸煙地方法規(guī)從無到

　　有、從粗到細(xì)，對控制各地區(qū)公共場所吸煙發(fā)揮了一定作用，但還存在不足：一是目前我國地級及以上城市中，有控?zé)煼ㄒ?guī)的僅占45: 7%，一半以上還存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白。二是禁止吸煙場所比較局限。絕大多數(shù)地方規(guī)定禁止吸煙的場所只限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂廳、錄像廳、托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、會議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電業(yè)及金融業(yè)的營業(yè)廳等少數(shù)場所。只有廣州市和深圳市規(guī)定在設(shè)有空調(diào)的餐廳內(nèi)禁止吸煙。在所有的地方法規(guī)中，辦公室等工作場所均未列入禁止吸煙的范圍。三是法規(guī)內(nèi)容限定模糊，執(zhí)法主體不明，可操作性不強(qiáng)。

　　在全國150多個頒布實施公共場所禁止吸煙規(guī)定的城市中，北京市是第一個把禁煙的范

　　圍擴(kuò)大到所有餐館、辦公室的城市。這是國內(nèi)首部把辦公室納入禁煙范圍內(nèi)的地方性控?zé)煑l例。

　　4．吸煙有害健康，盡人皆知。然而禁煙之難，卻又超乎想象。全面禁煙，立法不是難點(diǎn)，難在執(zhí)行。如何將立法落到實處，讓禁煙令真正執(zhí)行，是一個巨大的挑戰(zhàn)。南寧市出臺禁煙規(guī)定15年，卻從未開出一張罰單，除了尷尬之外，更多的是執(zhí)行難、操作難的無奈。

　　近期，記者走訪市衛(wèi)生部門、城管部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們一致表示，由于禁煙工作涉及面廣，而吸煙行為一般只維持?jǐn)?shù)分鐘，公共場所的日常監(jiān)理需動用大量的人力、物力；另外，控?zé)熜姓?zhí)法沒有指定歸哪一個部門管，實施起來，3個部門都"面面相覷"，盼著國家出"答案"。記者走進(jìn)位于南寧市民主路的一幢寫字樓，在四樓樓梯口，就聞到一股強(qiáng)烈的煙熏味。記者放眼望去，在這層辦公樓的幾十個寫字間里，一縷縷青煙隨風(fēng)飄舞。一女職員一邊揮手驅(qū)煙，一邊大呼小叫地抗議，一男職員笑著說："討厭吸煙，你敢去對面領(lǐng)導(dǎo)辦公室說去，我就服了你了！"

　　"媒體報道過這樣的事情，河南曾有一名企業(yè)員工因患哮喘，將一名男員工告上法庭，索賠1元的精神損失費(fèi)。"這名女職員無可奈何地告訴記者，估計國家的"禁煙令"對領(lǐng)導(dǎo)沒有用，幾個領(lǐng)導(dǎo)就是幾支"煙槍"，誰敢在太歲頭上動土，除非他不想于了。記者隨機(jī)詢問了南寧市一些飯店、歌廳、酒吧的工作人員，他們一致表示反對禁煙，"客人來這里吃吃喝喝是享受，抽煙也是享受，如果禁煙，客人就不高興，就會影響回頭客，生意就不用做了"。