10.美英國(guó)家對(duì)慈善組織采取多方面的監(jiān)管。其一是法律監(jiān)管。在美國(guó)，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時(shí)保證公眾具有對(duì)捐助使用情況及時(shí)得到準(zhǔn)確和可靠信息的權(quán)利。對(duì)于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴(yán)厲的懲處，不僅沒(méi)收余款，相關(guān)責(zé)任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國(guó)政府就專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國(guó)國(guó)稅局、州檢察長(zhǎng)辦公室等政府有關(guān)部門也依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理，要求慈善機(jī)構(gòu)提供包括年度收支明細(xì)賬在內(nèi)的年度報(bào)表，通過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，根據(jù)評(píng)估和審計(jì)的結(jié)果對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會(huì)監(jiān)管。包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。在英國(guó)，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。尤其值得一提的是，美國(guó)通過(guò)第三方對(duì)慈善組織進(jìn)行行業(yè)評(píng)級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。美國(guó)慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后為超過(guò)5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別為4星到無(wú)星從高到低，同時(shí)提供比如籌款回扣率排行，財(cái)務(wù)危機(jī)排行，劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行，贈(zèng)款囤積花不出去等負(fù)面排行榜。一旦慈善機(jī)構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)慈善組織規(guī)范行為形成了強(qiáng)大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國(guó)慈善公益基金會(huì)大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請(qǐng)、撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算、核銷都有一套嚴(yán)格的程序。

　　11.集天下之善心，謀殘疾人之福祉，一年一度的集善嘉年華是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)共同主辦的規(guī)模盛大、極富影響力的慈善活動(dòng)。

　　自2003年以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委，航天英雄和眾多的文化、藝術(shù)、體育、企業(yè)界名人都曾經(jīng)出席過(guò)集善嘉年華活動(dòng)，累計(jì)籌集善款5000多萬(wàn)元用于支持殘疾人康復(fù)、特殊教育、文化出版、集善嘉年華2009體育和汶川地震災(zāi)區(qū)重建工作。集善嘉年華以其完善的管理、獨(dú)特的影響力和多方面的社會(huì)效益而成為非營(yíng)利項(xiàng)目的典范。

　　12.國(guó)務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開(kāi)了中英慈善立法研討會(huì)。記者從這次會(huì)議上獲悉，中國(guó)慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　在會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。

　　關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過(guò)制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸;進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制;則是通過(guò)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。

　　據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國(guó)的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。 保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹說(shuō)，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開(kāi)透明機(jī)制能夠有效建立起來(lái)。

　　據(jù)介紹，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范?；镜闹贫攘⒆泓c(diǎn)是確立慈善募捐活動(dòng)行政許可制度。從慈善組織申請(qǐng)募捐的組織條件、申請(qǐng)需要提供的材料、受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)的一些基本活動(dòng)準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。