（8）據專家統計：我國目前絕對的人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000—8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現了高峰。每年有800—900萬農村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產、生活問題，這樣才能實現社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。

    （9）從目前看大學生公務員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節(jié)。但世界經合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識為基礎的經濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經驗基礎上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉化為顯性知識并應用于實踐，進而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務員參加實習鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，時間使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實踐知識的重要性。

   （10）不僅是大學生公務員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實踐也會出現鴻溝。哈耶克認為，人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識，是人們所說的科學的知識，這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實踐之間出現鴻溝，關鍵在于理論知識難以概括時空知識，而實踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時間和地點相關的知識。因此，對大學生公務員來說更需要實踐的鍛煉。

    （11）知識和能力的關系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質量與能力有關。一個能力強的人較容易獲得某種知識。反之，一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時，知識為能力的發(fā)展提供基礎。一個知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多?？梢钥隙ǖ卣f，凡不以知識為基礎的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個領域內沒有知識，在該領域內也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個體才形成系統化、概括化的心理結構，從而形成某種能力。對人的認識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養(yǎng)情況，社會上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

    （12）知識和能力的關系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向學生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學生學會打獵，自己得到食物。有人打一個比方說：現在的大學生就像一個倉庫管理員，只是看管理著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應用了。這正是大學生公務員能力欠缺的表現，大學生公務員應該在大學里就學會運用知識的技能，但是這一點極少數人能做到。因為，多年來的應試教育使多數大學生掌握書本知識的能力較強，但是實踐動手能力、了解社會和適應社會能力較差，作為政府公務員人員，只有了解社會，才能承擔起公共服務的責任。

    （13）與知識經濟社會發(fā)展水平相適應的人才，必須具有以下的特征：第一，堅實的基礎技能?；A是指文化基礎和專業(yè)基礎，即指必需的文化知識、專業(yè)理論和必備的基本實踐能力。第二，寬廣的技術知識。在知識經濟社會里，自動化、智能化、遠程化的集成技術駕馭著生產過程?？茖W技術綜合化的趨勢擴大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動者所具備的知識、技術、素質的外化和體現。如技術的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認識能力、表達能力、社會能力、意志品質和健康心理等。當然，知識型生產結構日益多元化，對人才的文化層次、技術的要求，也是千差萬別的。

    （14）上海市推行新錄用公務員基層實習鍛煉是一項開創(chuàng)性的工作，對這一制度的評價，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認為：經過歷次黨政機構改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機關同志普遍處于超負荷工作狀態(tài)，現在好不容易爭取到新公務員名額，但卻在一年以后才能使用。

    （15）也有的同志認為，一般新進公務員要一年以后才能熟悉工作。而現在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領域，他們回到機關后必須從頭開始熟悉，其實機關有些部門的業(yè)務主要不是直接面對社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統戰(zhàn)部門、教育部門、財稅部門等。現在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務工作基礎脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應一年，兩年后才能獨立開展工作，這對這些同志進入機關角色無疑時間偏長。

    （16）讓我們也聽聽新進公務員到基層實踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農業(yè)生產、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產生了特別敬佩的感覺。李景計算機知識和技能很好，最初他曾懷著促進農村工作現代化的良好意愿而“居高臨下”地設計了“村務工作電子化”的課題，可入村5個月后他實際交出的調研報告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農民狀況的調查與思考》，報告向鄉(xiāng)政府提出了加強農村合作醫(yī)療建設、強化社會救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化，從這點上說，新錄用公務員到基層實習鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。