(四)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度，提高供給效率

　　對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，既要發(fā)揮政府的主導作用，又要充分發(fā)揮市場的作用。首先，政府應加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政投入力度，加大對農(nóng)村公共基礎設施的投入，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供良好的外在條件。對一些公共產(chǎn)品的投入要確立以政府為主導，政府、集體、農(nóng)民三方共同出資的政策。同時，要拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的來源，根據(jù)浙江民間資本充足和民營經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)實，要充分發(fā)揮市場的作用，通過金融市場等方式進行融資，具體可以通過發(fā)行政府債券、建設農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)專項基金等方式。在供給方式上，除了政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式外，應該增加政府委托私人的供給方式以及政府補貼私人或企業(yè)的供給方式，鼓勵幫助企業(yè)或私人提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。④由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個投資回報率低、回收期長的事業(yè)，因此政府要通過提供財政補貼、提供民間資本貼息、免掉企業(yè)稅收等方式鼓勵民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。對于社區(qū)內的一些公共產(chǎn)品提供，則主要由社區(qū)自身提供。提高農(nóng)村公共品的供給效率，就要求在公共產(chǎn)品的供給上要以農(nóng)民的需求為引導，推行自上而下的公共決策制度，要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與管理制度，提高公共資金的使用效率。在公共產(chǎn)品使用收費上，要兼顧公平與效率。浙江省新農(nóng)村建設的公共產(chǎn)品供給當前的主要任務是：完善農(nóng)村的基礎設施建設，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內的社會保障體系建設，加強農(nóng)村的職業(yè)教育培訓，大力推進農(nóng)村文化體育事業(yè)建設。

　　(五)實行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，加強農(nóng)村民主政治建設

　　在農(nóng)村管理體制上要進一步加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，進行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，具體從以下幾方面入手。(1)逐步完善相關法制體系，提高村委會直接選舉的質量。通過規(guī)范選舉程序，進一步規(guī)范村委會民主選舉，通過多種途徑提高村民的主體意識、權利意識、競爭意識和參與意識，放棄原來的公推公選模式，而代之以差額直選的方式，選舉出真正有能力、有魄力的人當干部。(2)理順農(nóng)村兩委關系。明確區(qū)分村莊的領導權與管理權，處理好政治領導與處理具體事務二者之間的關系，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或大村可以建設以村民代表組成的農(nóng)村紀律檢查委員會，加強對黨政領導的監(jiān)督。村級黨組織的權力主要是政治領導、組織領導和思想領導，管理好黨務工作和自身建設。村委會的管理權在于辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。(3)要健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，加強民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設，提高村務公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。全面推行村級會計委托代理制、電算化和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。要充分推廣“楓橋經(jīng)驗”，切實加強農(nóng)村社區(qū)管理在農(nóng)村管理中的作用。

　　(六)深化農(nóng)村綜合配套體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展體制

　　浙江政府在新農(nóng)村建設中的重要職責就在于進行體制改革、實行農(nóng)村體制的制度變遷。城鄉(xiāng)配套的體制改革推進、城鄉(xiāng)二元結構的消除，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源的合理配置。農(nóng)村綜合配套體制改革，首先，要廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度;其次，要實行農(nóng)地股份制式的農(nóng)村土地流轉制度;最后，重點應放在農(nóng)村公共品的供給制度完善、農(nóng)村財政體制和金融體制的改革上。

　　在財政體制上，浙江省政府要繼續(xù)深化農(nóng)村基層財政體制改革，取消鄉(xiāng)級財政，建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級財政統(tǒng)籌的公共財政體制，完善政府間財政轉移支付制度，并逐步建立完善農(nóng)村公共財政體系。進一步完善政府的財政投入機制，建立一套科學投入、投資的機制和有力的監(jiān)督機制專任制。在財政政策上，要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對農(nóng)民的投入與補貼，要調整和優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入的結構。按照高產(chǎn)優(yōu)質高效生態(tài)安全的要求，積極調整支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)化合作組織的發(fā)展，加大對農(nóng)村公共品和公共設施基礎建設的投入。從目前來看，要加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村教育和社會保障等公共品的投入力度，因為這些投入不僅可以使農(nóng)民收入提高，而且可以提高農(nóng)民的綜合能力。

　　在金融領域，要繼續(xù)推進農(nóng)村金融體制改革。首先，要通過吸收地方政府、民間資本或外資將農(nóng)村信用社改為地方性股份制商業(yè)銀行;其次，要提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持三農(nóng)發(fā)展的信貸比例，改革郵政儲蓄功能，開發(fā)其農(nóng)村貸款業(yè)務，利用各種政策，引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，可以由政府給其提供一定的財政補償，引導其轉型為一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行。針對浙江民間資本數(shù)量大，民間金融較為發(fā)達的事實，可以考慮先建立農(nóng)村存款保險制度，制定公平的市場進入退出制度，規(guī)范民間信貸，通過建立民間銀行而引導民間資本和社會閑散資本為新農(nóng)村建設提供資金，為農(nóng)村農(nóng)民中小企業(yè)提供金融服務。⑤⑥⑦政府要合理引導農(nóng)村社區(qū)金融組織、農(nóng)民互助金融組織的良性發(fā)展，通過多方吸引資金而建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金。在融資制度方面，可以通過制度安排、財力扶持等建立農(nóng)村信用擔保制度，多渠道籌資擔保基金，改變農(nóng)民和農(nóng)村中的中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題。同時，要積極在農(nóng)村推進現(xiàn)代化的金融工具，積極利用金融市場的各種金融工具來籌集新農(nóng)村建設的資金。政府要建立股權融資制度，利用證券市場的融資功能，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接融資比例，支持有前景的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上市融資，為進一步促進非銀行金融發(fā)展積極創(chuàng)新條件。

　　建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。