專題二 山東省情

　　一、歷史沿革

　　(一)沂源縣發(fā)現(xiàn)的距今四五十萬年前更新世的“沂源人”化石，為直立人在中國的例子之一。

　　(二)山東石器時代文明包括距今8500年-7500年的后李文化，距今7300年-6100年前的“北辛文化”，以及公元前4300年-前2500年的大汶口文化與龍山文化漢字的較早發(fā)掘品目前追溯到濟南市章丘區(qū)龍山街道龍山文化的陶片，距今4000年-3500年之間的岳石文化。

　　(三)夏禹分九州時，山東屬于青州。

　　(四)公元前1046年，周武王滅商紂，天下更始。武王首封輔佐有功的姜太公于齊;文王之子曹叔振鐸于曹;武王之弟周公則封于魯。

　　(五)齊國定都營丘，后改名臨淄，齊國“通商工之業(yè)、便魚鹽之利，而人民多歸”，融合“東夷文化”、“因其俗，簡其禮”，“舉賢而尚功”，務實革新、兼容并包，國力相當鼎盛。齊國的工商業(yè)與技術如紡織業(yè)也非常發(fā)達，有“冠帶衣履天下”的美譽。

　　(六)魯國都于曲阜，魯國秉承周朝禮樂典儀，是尊尚仁義、傳統(tǒng)、倫理、人和的“禮儀之邦”。

　　(七)曹國建都陶丘，陶丘是中原地區(qū)的水陸交通中心和全國性經(jīng)濟都會，享有“天下之中”的美譽。范蠡助越滅吳后，輾轉(zhuǎn)至陶，定居經(jīng)商，被后人尊為“商祖”。

　　(八)齊魯文化對中華文化的形成和發(fā)展有大量貢獻及深遠影響。生于魯都曲阜的孔夫子在這里開創(chuàng)了儒家思想，成為后來中國社會框架與價值觀的基石。蚩尤(中華先祖之一)、孔子、孟子等都是齊魯兩國對中華文明多方面貢獻的杰出代表。

　　(九)戰(zhàn)國時代，齊國成為七雄之一;而今日山東的大部分地區(qū)都由齊、魯兩國擁有。

　　公元前221年，齊國成為最后被秦國吞并的諸侯國。秦并天下，分天下為36郡，其中在山東地區(qū)設置了臨淄郡、齊郡、東郡、薛郡、瑯邪郡、膠東郡、濟北郡。

　　(十)秦末漢初，項羽分封諸將為王，將齊地劃分為齊、膠東、濟北三國。

　　(十一)山東素有“膏壤千里”的美譽，早期就有發(fā)達的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)，秦漢為中國的經(jīng)濟中心。山東的糧食不斷沿黃河西溯，供應關中。是漢代“絲綢之路”的重要源頭，臨淄、定陶、亢父是全國的三大紡織中心，大量精致的紡織品自此源源不斷地輸往西域。

　　(十二)隋朝實行郡縣兩級制，山東省分屬15個郡，共166個縣。

　　(十三)唐朝全國設置10個道，以黃河為界，山東省分屬河南道和河北道。

　　(十四)明朝開始設立山東布政使司(當時包括遼東、北京、天津及河北)。

　　(十五)清初設置山東省，“山東”才成為本省的專名。

　　(十六)1860年代，煙臺成為山東第一個開放口岸。1895年，在甲午戰(zhàn)爭中，日軍攻占威海，北洋海軍全軍覆沒。1898年，青島和威海分別租借給德國和英國。德國修筑了從青島通往濟南的膠濟鐵路(1905年)與津浦鐵路北段(1911年)，把山東當作自己的勢力范圍。1899年，義和團從山東興起，攻擊遍布山東省的西方傳教士。

　　(十七)清末，面對俄國和日本的威脅，東北終于向漢族移民開放，加上民國初年張作霖的鼓勵措施，在100年間有為數(shù)上千萬的農(nóng)民闖關東謀生，成為今天東北人中的重要組成部分。

　　二、山東省自然地理環(huán)境

　　(一)位置境域

　　山東省位于中國東部沿海、黃河下游，北緯34°22.9′—38°24.01′、東經(jīng)114°47.5′—122°42.3′之間。境域包括半島和內(nèi)陸兩部分，山東半島突出于渤海、黃海之中，同遼東半島遙相對峙;內(nèi)陸部分自北而南與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤。山東東西長721.03千米，南北長437.28千米，全省陸域面積15.58萬平方千米。

　　(二)地形地貌

　　山東省境內(nèi)中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯環(huán)列其間的地形大勢。泰山雄踞中部，主峰海拔1532.7米，為山東省最高點。黃河三角洲一般海拔2—10米，為山東省陸地最低處。

　　山東省“山水林田湖”自然稟賦得天獨厚，山地面積22726.80平方千米，占全省面積14.59%，水面面積6988.92平方千米，占全省面積4.49%，林地面積24894.46平方千米，占全省面積15.98%。種植土地面積83845.42平方千米，占全省面積53.82%;湖泊面積1348.55平方千米，占全省面積0.87%。

　　境內(nèi)地貌復雜，大體可分為中山、低山、丘陵、臺地、盆地、山前平原、黃河沖積扇、黃河平原、黃河三角洲等9個基本地貌類型。平原面積占全省面積的65.56%，主要分布在魯西北地區(qū)和魯西南局部地區(qū)。臺地面積占全省面積4.46%，主要分布在東部地區(qū)。丘陵面積占全省面積15.39%，主要分布在東部、魯西南局部地區(qū)。山地面積占全省面積14.59%，主要分布在魯中地區(qū)和魯西南局部地區(qū)。

　　境內(nèi)主要山脈，集中分布在魯中南山區(qū)和膠東丘陵區(qū)。屬魯中南山區(qū)者，主要由片麻巖、花崗片麻巖組成;屬膠東丘陵區(qū)者，由花崗巖組成。絕對高度在700米以上、面積150平方公里以上的有泰山、蒙山、嶗山、魯山、沂山、徂徠山、昆崳山、九頂山、大澤山等。

　　(三)氣候

　　山東的氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L氣候類型。降水集中，雨熱同季，春秋短暫，冬夏較長。年平均氣溫11℃—14℃，山東省氣溫地區(qū)差異東西大于南北。全年無霜期由東北沿海向西南遞增，魯北和膠東一般為180天，魯西南地區(qū)可達220天。

　　山東省光照資源充足，光照時數(shù)年均2290—2890小時，熱量條件可滿足農(nóng)作物一年兩作的需要。年平均降水量一般在550—950毫米之間，由東南向西北遞減。降水季節(jié)分布很不均衡，全年降水量有60%—70%集中于夏季，易形成澇災，冬、春及晚秋易發(fā)生旱象，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。

　　(四)水文

　　山東省分屬于黃、淮、海三大流域，境內(nèi)主要河流除黃河橫貫東西、大運河縱穿南北外，其余中小河流密布山東省，主要湖泊有南四湖、東平湖、白云湖、青沙湖、麻大湖等。

　　山東省水資源主要來源于大氣降水，多年平均降水量為676.5毫米，多年平均天然徑流量為222.9億立方米，多年平均地下水資源量為152.6億立方米，扣除重復計算多年平均淡水資源總量為305.8億立方米。另外，黃河多年平均入境水量為385.8億立方米，90年代因干旱入境水量減少為222 億立方米。

　　三、山東糧食及海洋資源

　　山東是中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，中國經(jīng)濟實力最強的省份之一，也是發(fā)展較快的省份之一。

　　(一)糧食資源

　　山東耕地率屬全國最高省份，是中國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值長期穩(wěn)居中國各省第一位。

　　山東不僅栽培植物、飼養(yǎng)畜禽品種資源豐富，而且可資利用的野生動、植物資源也很豐富。山東省的糧食產(chǎn)量較高，糧食作物種植分夏、秋兩季。夏糧主要是冬小麥，秋糧主要是玉米、地瓜、大豆、水稻、谷子、高粱和小雜糧。其中小麥、玉米、地瓜是山東的三大主要糧食作物。

　　(二)海洋資源

　　山東近海海域占渤海和黃?？偯娣e的37%，灘涂面積占全國的15%。近海棲息和洄游的魚蝦類達260多種，主要經(jīng)濟魚類有40多種，經(jīng)濟價值較高、有一定產(chǎn)量的蝦蟹類近20種，淺海灘涂貝類百種以上，經(jīng)濟價值較高的有20多種。其中，對蝦、扇貝、鮑魚、刺參、海膽等海珍品的產(chǎn)量均居全國首位。有藻類131種， 經(jīng)濟價值較高的近50種，其中，海帶、裙帶菜、石花菜為重要的養(yǎng)殖品種。山東是全國四大海鹽產(chǎn)地之一，豐富的地下鹵水資源為山東鹽業(yè)、鹽化工業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。此外，山東還有可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水域面積26.7萬公頃，淡水植物40多種，淡水魚蝦類70多種，其中主要經(jīng)濟魚蝦類20多種。

專題三 2019山東政府工作報告

　　一、2018年工作總結(jié)

　　2018年，是我省發(fā)展史上極不平凡的具有里程碑意義的一年。習近平總書記參加全國兩會山東代表團審議、親臨主持上合組織青島峰會并視察山東，對我省工作發(fā)表重要講話，作出重要指示，提出了“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面”的總遵循總定位總航標，給我們部署了“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實做好保障和改善民生工作、扎實抓好干部隊伍建設”的重大任務，要求我們在新舊動能轉(zhuǎn)換上趟出一條路子，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因，打造對外開放新高地，為新時代山東發(fā)展指明了方向。

　　(一)主要工作

　　1.扎實推進綜合試驗區(qū)建設，新舊動能轉(zhuǎn)換開啟新征程。

　　去年元月3日，國務院正式批復綜試區(qū)總體方案，春節(jié)后上班第一天，省委、省政府召開動員大會。一年來，出臺新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施意見和實施規(guī)劃，構(gòu)建起“10+4”“6個1”協(xié)調(diào)推進體系，專項規(guī)劃、基金保障、智庫支持等實現(xiàn)十強產(chǎn)業(yè)全覆蓋。新動能快速成長，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項目庫建設強力推進，首批450個優(yōu)選項目開工360個。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，啟動省級大科學計劃和大科學工程，一批關鍵核心技術實現(xiàn)突破，獲得國家科技獎勵25項。全國首個量子計算與測量標準化委員會在濟南成立，神威E級超算原型機系統(tǒng)在濟南投入運行。

　　2.扎實推進重大戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)融合陸海統(tǒng)籌取得新進展。

　　出臺實施鄉(xiāng)村振興“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系，“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開，省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效明顯。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育壯大，田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等快速發(fā)展。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到20.3萬家和6.37萬家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革升級為國家整省試點，首個國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在濰坊設立。農(nóng)村人居住環(huán)境整治三年行動順利推進，美麗村居建設“四一三”行動啟動實施。海洋強省建設十大行動扎實推進，現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點獲批。港口資源整合邁出實質(zhì)性步伐，渤海灣港口集團掛牌成立。國家首個軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得重要進展。突破菏澤、魯西崛起的若干意見出臺實施。

　　3.扎實推進“雙招雙引”，改革開放邁上新臺階。

　　省屬58戶試點企業(yè)混合所有制改革基本完成，321戶“僵尸”企業(yè)總體完成處置。“多證合一”擴大到“45證合一”，全省新登記市場主體168.1萬戶，總量達到905.6萬戶。水資源稅改革試點和環(huán)境保護稅改革穩(wěn)妥實施，全面清理壓減涉企經(jīng)營服務性收費，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年為企業(yè)和個人減稅878億元。擴大高質(zhì)量招商引資，深度融入共建“一帶一路”，對沿線國家實際投資增長26.7%，全省歐亞班列資源實現(xiàn)“五統(tǒng)一”整合。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，整體通關時間大幅壓縮，口岸收費目錄清單制度全面實施，集裝箱進出口合規(guī)成本明顯降低。全國首個泛北方區(qū)域性簽證中心在濟南啟用。今年1月1日起，青島航空口岸、海港口岸對53個國家的人員，實行144小時過境免簽。

　　4.扎實推進污染防治，生態(tài)建設見到新成效。

　　全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改，逐一解決生態(tài)環(huán)境突出問題。制定實施“四減四增”三年行動方案，圓滿完成粗鋼、生鐵去產(chǎn)能年度任務，淘汰燃煤機組130萬千瓦以上，清潔能源發(fā)電量增長50%，新增鐵路營運里程522公里、油氣長輸管道里程220公里，化肥農(nóng)藥用量和強度實現(xiàn)“雙減”。河長制、湖長制、灣長制全面落實，地表水優(yōu)良比例穩(wěn)步提升。

　　5.扎實推進民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實現(xiàn)新提升。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，剩余的省標以下17.2萬貧困人口全部脫貧，基本完成脫貧任務。居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月118元，居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由450元提高至490元。啟動全國首個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設，濟南國際醫(yī)學科學中心建設扎實推進，山東第一醫(yī)科大學正式獲批，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心加快建設。孔子博物館開館試運行。成功舉辦第24屆省運會、第10屆省殘運會。

　　6.扎實推進“一次辦好”改革，政府自身建設呈現(xiàn)新氣象。

　　全省行政處罰與行政強制權(quán)力事項實現(xiàn)網(wǎng)上運行，行政復議、行政應訴等工作得到加強。加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境，“一次辦好”事項清單實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動全面展開，“3545”專項改革目標基本實現(xiàn)。

　　(二)主要成就

　　一年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦重點任務，精準施策攻堅，基本完成“十三五”規(guī)劃中期目標，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”的基礎更加牢固，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元，比上年增長6.4%，糧食總產(chǎn)超過1000億斤，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%;三大需求總體平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長4.1%、8.8%，進出口總額1.93萬億元，增長7.7%;就業(yè)物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%，居民消費價格上漲2.5%。“進”的勢頭更加明顯，質(zhì)量效益越來越好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%，地方一般公共預算收入6485億元，增長6.3%，稅收占比75.5%，提高3個百分點;“四新”經(jīng)濟越來越旺，“四新”經(jīng)濟投資占固定資產(chǎn)投資比重達到43.9%;生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別改善9.6%、14%;民生保障越來越實，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和7.8%，財政民生支出占比達到79%。省十三屆人大一次會議確定的年度目標任務基本完成，本屆政府工作開局良好。

　　(三)短板和不足

　　1.學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，還有不到位的地方。

　　2.經(jīng)濟面臨下行壓力，實體經(jīng)濟比較困難，內(nèi)需增長有所放緩，新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”問題不容忽視，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還有大量艱苦的工作要做。

　　3.金融及政府債務、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領域風險點、危險源依然存在。

　　4.生態(tài)環(huán)境治理長效機制尚未形成，環(huán)保風險隱患多、治理壓力大。

　　5.改革任務推進不平衡，一些體制機制障礙亟需突破，營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，開放層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足的問題仍比較突出。

　　6.是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要進一步加強，對齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化的精神標識和價值精髓提煉還不夠。

　　7.保障和改善民生需要進一步用心用力，就業(yè)穩(wěn)定增長、社會保障擴面提標、優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給等存在壓力。

　　8.落實全面從嚴治黨責任存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍需深化細化，黨員干部中不會為、不敢為、不想為現(xiàn)象還不同程度存在。對這些問題，我們一定采取更加有力有效的措施，切實加以解決。

　　二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展

　　(一)主要目標和總體要求

　　政府工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，加強黨的領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力推進鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合等工作重點，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，著力激發(fā)微觀主體活力，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般公共預算收入增長5%以上，收入質(zhì)量進一步提升;投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，貨物和服務貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格漲幅3%左右;全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標。

　　(二)2019年政府工作重點任務

　　1.聚焦聚力“一個工程”，進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更大力度推動存量變革、增量崛起，為新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”奠定堅實基礎。

　?、倬哿Ξa(chǎn)業(yè)培育，壯大十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全面推動十強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實施，提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺實施新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新材料和高耗能行業(yè)“4+1”細分行業(yè)規(guī)劃，著力打造京滬-濟青高鐵沿線高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　?、诰哿椖拷ㄔO，發(fā)揮重大項目的示范引領作用。加強省級統(tǒng)籌，第一批優(yōu)選項目開工率達到90%以上，完成年度投資2000億元，加快推進120個省重點項目和第二批優(yōu)選項目。切實發(fā)揮好十大專班對行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的組織功能，特別是在“雙招雙引”方面的推動作用，打造整合各類資源的平臺，協(xié)調(diào)市縣、智庫、協(xié)會(聯(lián)盟)及相關企業(yè)，協(xié)同推進重大項目建設、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。

　?、劬哿^(qū)域發(fā)展，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化多規(guī)合一，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟南市要在數(shù)字經(jīng)濟、健康醫(yī)療、量子通訊，青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實等領域，布局一批輻射帶動力強的標志性大項目。支持濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地，建設“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。支持青島加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟新體制，真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。推動突破菏澤、魯西崛起邁出實質(zhì)步伐。支持淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設。編制實施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。做好援疆、援藏、援青工作。

　　2.做優(yōu)做強“兩篇文章”，進一步塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，更加注重經(jīng)略海洋，是習近平總書記賦予新時代山東的重大使命。

　　①高起點打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。研究制定齊魯樣板標準體系，探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進機制，探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，深化鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建，堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地質(zhì)量提升計劃，加快高標準農(nóng)田建設，扎實開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，“四好農(nóng)村路”建設年內(nèi)完成投資150億元。

　　②高標準推進海洋強省建設。海洋強省建設十大行動要全面提速，在海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上下功夫、見實效。加快建設世界一流海洋港口。堅持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化，研究制定山東省港口集團組建方案，推進山東國際航運中心建設。大力發(fā)展金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業(yè)，積極推進物流貿(mào)易港建設。建設疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運體系，推動成立全省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進沿海、遠海、深海、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。開展現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點，扎實推進32個國家級海洋牧場示范區(qū)建設。

　?、蹐远▽嵤┸娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略，山東具有得天獨厚的優(yōu)勢。推進基礎設施貫徹國防要求，實現(xiàn)軍地資源共建共用共享。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，整合軍地院校、科研院所、人才等資源，探索建立軍政企產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)新軍地需求對接機制，拓寬軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”渠道，引導支持民營企業(yè)和社會力量參與軍民融合發(fā)展。嚴格落實安置、優(yōu)撫等各項政策，維護退役軍人合法權(quán)益，加強教育管理服務，激勵他們在新時代建功立業(yè)。

　　3.打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，進一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎支撐。針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務求實效，加快形成標本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機制。

　?、購娀拙€思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。打造“金安工程”。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和企業(yè)信用體系，健全金融風險監(jiān)測防控體系，強化對金融風險的監(jiān)測預警和及早處置。成立100億元的紓困基金，加大重點風險企業(yè)處置力度。深化道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、城鄉(xiāng)加氣站等重點領域?qū)ｍ椫卫?，研究制定千米以下沖擊地壓風險較大煤礦安全生產(chǎn)管理意見，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。

　?、趶娀晒柟蹋瑘詻Q打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚力“兩不愁三保障”，牢牢把握精準方略，全面落實我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，減少和防止脫貧人口返貧，鞏固提升脫貧成果。緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，統(tǒng)籌各類扶貧資源，鞏固提升“4個2”和黃河灘區(qū)脫貧成果，啟動湖區(qū)、庫區(qū)群眾搬遷規(guī)劃研究。實施好黃河灘區(qū)遷建工程。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。改進扶貧方式。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，深化健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、危房改造，同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。開展扶貧扶志行動，加大貧困人口技能培訓，幫助貧困戶靠自身勞動脫貧致富。嚴格落實保障性扶貧兜底政策，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。做好東西部協(xié)作對口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作工作。

　　③強化系統(tǒng)治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定不移抓好中央環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，全面落實“1+1+8”系列方案。深入推進“四減四增”。實施“綠動力計劃”，清潔高效利用傳統(tǒng)能源，深度開發(fā)利用新能源，加快煤炭消費減量替代，實施好“外電入魯”，力爭接納省外來電2000萬千瓦以上。開展化肥農(nóng)藥減量使用。確保到2020年單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量，分別比2015年下降6%和10%。建立健全污染防治長效機制。嚴格落實企業(yè)主體責任，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、環(huán)境信用評價等制度。完善激勵企業(yè)綠色發(fā)展的價格、財稅、金融和投資政策。幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

　　4.抓緊抓實“四力并發(fā)”，進一步匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴力量。推動改革開放再出發(fā)，向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動力、培育需求支撐力，打造新舊動能轉(zhuǎn)換強勁引擎。

　?、僭诩ぐl(fā)改革活力上抓落實見實效。以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革持續(xù)深化。深化國資國企改革。加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，健全完善國有資本投資公司、國有資本運營公司管理運營方式。實施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計劃，鼓勵民營資本參與國企改革發(fā)展。加快稅制改革步伐，健全地方稅體系，完善稅收征管辦法。推動城商行、農(nóng)商行業(yè)務逐步回歸本源，完善法人治理，強化合規(guī)經(jīng)營。提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)單戶授信放寬至500萬元。

　?、谠谕诰蜷_放潛力上抓落實見實效。進一步加大開放力度，積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對外開放新高地。拓展全面開放“大市場”。用好港澳臺開放平臺，加強魯港、魯澳、魯臺交流合作。重視對歐美企業(yè)的開放合作。發(fā)揮青島、威海國家級跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，擴大跨境電商零售出口。搭建日韓合作“大平臺”。鞏固提升中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。深化日韓山東周活動，加大對日韓高質(zhì)量“雙招雙引”力度，抓緊推進與日韓在談的48個合作項目。辦好第18屆泛黃海中日韓經(jīng)濟技術交流會，提升中日韓(濰坊)產(chǎn)業(yè)博覽會層次。開辟互聯(lián)互惠“大通道”。積極融入共建“一帶一路”，做強“齊魯號”歐亞班列品牌，力爭年內(nèi)開行往返500列。新開辟2條洲際航線，國際航線達到80條以上。認真貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示，落實上合組織青島峰會成果，高標準規(guī)劃建設青島中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推動設立上合組織融資機構(gòu)和地方經(jīng)貿(mào)合作基金。

　　③在增強創(chuàng)新動力上抓落實見實效。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提供高質(zhì)量科技供給，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.55%左右。積極推動青島海洋科學與技術國家實驗室正式入列。全面落實人才新政20條，實施好泰山系列人才工程，繼續(xù)實施“山東-名校人才直通車”、“外專雙百計劃”引才工程、省級高端外國專家項目等引智專項，開展“百千萬專家服務基層”活動。實施青年科技人才競爭力提升計劃。健全人才分類評價機制和科研管理機制，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。統(tǒng)籌推進企業(yè)家隊伍建設“111”工程，全年培訓企業(yè)家2000人，建立青年企業(yè)家導師制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。實施“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全年培育省級“專精特新”中小企業(yè)300家、“一企一技術”研發(fā)中心企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)100家、隱形冠軍企業(yè)100家，積極培育獨角獸企業(yè)。推進高新技術企業(yè)培育行動計劃，高新技術企業(yè)突破1萬家。繼續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，重點培育“小升規(guī)”企業(yè)1500家。

　?、茉谂嘤枨笾瘟ι献ヂ鋵嵰妼嵭АＥ嘤用裣M熱點。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育等服務供給，構(gòu)建更加成熟的消費細分市場，積極培育網(wǎng)絡、定制、體驗、智能等消費，擴大品牌消費。

　　5.盯緊盯牢發(fā)展環(huán)境保障，進一步形成經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。在共同營造風清氣正的政治生態(tài)基礎上，持續(xù)優(yōu)化政務生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)，培育一流營商環(huán)境，塑成政策、環(huán)境、服務“三位一體”的集成優(yōu)勢。

　　①持續(xù)打造精簡高效的政務生態(tài)。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領，深化“放管服”改革，在政務生態(tài)建設上邁出更大步伐。更大力度減權(quán)放權(quán)。各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口，健全代辦機制，對企業(yè)辦理特定領域相關審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進“數(shù)字政府”建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”。繼續(xù)清理規(guī)范中介服務，嚴查“紅頂中介”，決不允許違法違規(guī)的中介服務稀釋改革紅利。

　　②持續(xù)打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　?、鄢掷m(xù)打造彰顯魅力的自然生態(tài)。加快泰山區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復、水土流失綜合治理。抓好統(tǒng)籌治水，落實河長制、湖長制、灣長制，推動天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，實現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”，加快構(gòu)建具有山東特點的治水大格局。全面推行林長制，深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好森林撫育和退化防護林更新改造。規(guī)范各類自然保護區(qū)管理。抓好第三次國土調(diào)查。

　　④持續(xù)打造誠信法治的社會生態(tài)。加強對政府機構(gòu)失信的治理。加強企業(yè)誠信制度和個人信用體系建設，建立信用“紅黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺，建立平等保護各類市場主體和自然人財產(chǎn)權(quán)長效機制。

　　⑤培育良好生態(tài)系統(tǒng)，關鍵是構(gòu)建親清新型政商關系。要制定政商交往正面清單和負面清單，為廣大干部服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。精準把握企業(yè)群眾的需求，落實好領導干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度，放下身段、盡心竭力提供一對一、個性化、精準化的保姆式、店小二式服務，認真對待、及時回應微觀主體的個性化需求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，把評判權(quán)放到企業(yè)和群眾手中，讓企業(yè)來評判、讓群眾來打分，形成市場主體茁壯成長的陽光雨露。

　　6.落細落實“六個著力點”，進一步提升高質(zhì)量發(fā)展共享水平。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。

　　①著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定。更大力度鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流職工就業(yè)安置、農(nóng)民工、困難群體就業(yè)援助等工作。逐步建立退役軍人待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務管理、督導檢查政策體系。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全終身職業(yè)技能培訓制度，抓好保障農(nóng)民工工資支付工作，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度和多元處理機制，構(gòu)建和諧勞動關系。

　?、谥υ黾泳用袷杖?。

　　③著力完善社會保障體系。

　?、苤Πl(fā)展教育事業(yè)。

　　⑤著力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。更加重視意識形態(tài)工作，鞏固壯大主流思想輿論。精心籌辦第十三屆全國美術作品展覽和第十二屆全國書法篆刻作品展，辦好第八屆山東文博會，爭取舉辦青島國際青年電影節(jié)。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，加強公共圖書館、博物館、美術館、文化館、檔案館建設。辦好“文化惠民、服務群眾”實事，開展好文化惠民消費季、齊魯閱讀季活動。大力弘揚沂蒙精神，傳承紅色基因。擴大尼山世界文明論壇影響力，辦好第九屆世界儒學大會，打造世界儒學中心。

　?、拗ㄔO健康山東。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快建立分級診療制度，年內(nèi)縣域醫(yī)共體全覆蓋。落實“健康中國人”行動計劃，積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，做好職業(yè)病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。

　　三、切實提高政府履職能力和水平

　　高質(zhì)量發(fā)展需要高效能政府、高素質(zhì)干部。各級政府及工作人員，必須做實做優(yōu)經(jīng)濟、平安、黨建三張報表，堅決守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　?、倨鞄悯r明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　?、趪栏褚婪穆氊?。深化法治政府建設，開展市縣法治政府示范創(chuàng)建。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，深化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體聯(lián)系溝通。堅持民主集中制，培養(yǎng)民主素養(yǎng)，善于正確集中，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛深入開展輿論監(jiān)督，對工作不落實的人和事進行曝光。完善政府法律顧問制度，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，深化行政復議、行政應訴工作。推動行政權(quán)力全過程公開、公共服務全流程公開、社會關切全方位回應。

　?、垴Y而不息轉(zhuǎn)作風。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，堅決剎住“四風”，時刻防范“四風”隱形變異新動向。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情，省級業(yè)務類項目資金再壓減8%，把有限的資源和財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上。大力精簡文件、會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。大興調(diào)查研究之風，察實情、出實招、辦實事，把規(guī)劃變成行動，把行動變成實實在在的生產(chǎn)力。

　?、艹种院阕チ?。強化不敢腐的震懾，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，加強源頭治理，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。加強紀律教育，引導黨員干部堅定理想信念。

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