“全面依法治國”考點梳理

　　——從“法制” 到“法治”、從“法律體系”到“法治體系”

　　中華人民共和國從成立起就就開始探索治國方略，1954年制定了共和國第一部憲法，初步奠定了社會主義法制的基礎(chǔ)。改革開放以來，鄧小平同志提出了有關(guān)社會主義法治建設(shè)的“十六字方針”等制度，為依法治國方略的形成奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)， 在此基礎(chǔ)上我國的法制建設(shè)取得重大進展。當前，改革進入“深水區(qū)”和“攻堅階段”，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上提出全面依法治國，為國家發(fā)展提供強有力的制度保障。以下是關(guān)于我國從“法制” 到“法治”、從“法律體系”到“法治體系”發(fā)展歷程的全面梳理。

　　一、依法治國方略形成的基礎(chǔ)(“十六字方針”)

　　黨的十一屆三中全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”這“十六字方針”，準確地描述了法治的基本精神內(nèi)核，闡述了依法治國的基本內(nèi)涵，為依法治國方略的最終提出奠定了思想基礎(chǔ)。鄧小平同志還強調(diào)：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”這進一步指明了實施依法治國的方向。

　　在黨的十一屆三中全會精神指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了一系列重大立法工作。1979年五屆全國人大二次會議通過刑法等7部重要法律。1982年，全國人民代表大會通過了現(xiàn)行憲法。1989年行政訴訟法的頒布，是我國法治政府建設(shè)的重要開端。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“各級政府都要依法行政，依法辦事。”這是第一次在黨的正式文件中提出“依法行政”，將法治政府建設(shè)作為法治建設(shè)的重點，進一步豐富了依法治國的內(nèi)涵。

　　1978年到1997年這一階段，雖然依法治國方略雖然尚未提出，但“十六字方針”的提出和憲法及一系列重要法律的修訂出臺，為依法治國方略的形成奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

　　二、中國特色社會主義法律體系形成(從“法制”到“法治”)

　　十五大報告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”這就正式將依法治國提升為國家治理的基本方略。依法治國方略的提出，是對我們黨治國理政經(jīng)驗的全面總結(jié)與升華，為我國此后的國家治理和社會治理指明了方向，具有里程碑意義。從“法制”到“法治”一字之差，但蘊含著不一樣的內(nèi)涵，即不再僅僅將“法”作為一種治理工具，而是作為國家制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，作為治國理政的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式將依法治國確立為憲法的基本原則，使“依法治國”這一基本方略有了長期性、穩(wěn)定性的制度基礎(chǔ)。

　　黨的十六大提出了堅持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想，將民主、法治、人權(quán)建設(shè)從以往的“精神文明”范疇中獨立出來，正式提出“政治文明”的概念，進一步豐富了依法治國的內(nèi)涵。黨的十六大還提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，這就確立了中國特色社會主義依法治國方略的根本原則。2004年，黨的十六屆四中全會提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，把依法執(zhí)政作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式之一。依法執(zhí)政要求黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，進一步將依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。“依法執(zhí)政”的提出，表明我們黨依法治國理念的進一步深化和發(fā)展。

　　在依法治國基本方略的指引下，我國立法事業(yè)取得了重大進展和顯著成效。按照1997年十五大報告提出的到2010年“形成有中國特色社會主義法律體系”的要求，2010年我國如期基本形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

　　1997年到2012年這一階段，依法治國方略的正式確立，指引了中國特色社會主義法律體系的形成，促進了法治政府建設(shè)和司法體制改革，我國法治建設(shè)在立法、行政、司法等各個領(lǐng)域都取得了重大進展和顯著成就。

　　三、全面依法治國(從“法律體系”到“法治體系”)

　　黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。會上確立了依法治國的新任務(wù)和目標，即到2020年全面建成小康社會時，實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。”這個戰(zhàn)略目標是與2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標同時提出的，進一步凸顯了依法治國的重要性。習(xí)近平同志多次強調(diào)依法治國的重要性，提出了“建設(shè)法治中國”的治國目標，并將其定位為實現(xiàn)中國夢宏偉藍圖的重要內(nèi)容。這表明，依法治國是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

　　隨著改革進入“深水區(qū)”和“攻堅階段”，習(xí)近平同志多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是現(xiàn)代國家的重要標志，法治能力是最重要的國家治理能力，法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，也是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標下，全面深化改革的重點之一，就是推進依法治國方略的具體落實。正是在這一背景下，黨中央首次將依法治國確立為黨的十八屆四中全會的主題。這兩次全會的《決定》形成了姊妹篇。

　　黨的十八屆四中全會對依法治國進行總體部署和全面規(guī)劃，提出建設(shè)社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的總目標。從 “法制體系”到 “法治體系”只有一字之差，但其內(nèi)容和精神實質(zhì)已發(fā)生明顯變化。法律體系注重立法層面的有法可依，而法治體系則覆蓋到科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程，囊括了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與法治國家、法治政府、法治社會各方面。

　　為了實現(xiàn)這一目標，這次全會提出建設(shè)“五大體系”，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這實際上明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的具體路線圖。

　　同時，強調(diào)依法治國必須依憲治國。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。在法治理念深入人心的背景下，這次全會科學(xué)規(guī)劃了具體實施依法治國的路線圖和制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力法治保障。

　　堅持全面依法治國，必將有力地推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧發(fā)展和人民生活幸福。

　　預(yù)祝各位小伙伴金榜題名、成功上岸!

　　華圖在線

　　2020年02月03日

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