2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱就申論部分而言，可謂“重彈一擊”，炸出個(gè)“兩類(lèi)職位，涇渭分明”的格局。2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱對(duì)申論的規(guī)定如下：

　　四、申論介紹

　　申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。

　　省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀(guān)點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。

　　綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀(guān)點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

　　提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀(guān)點(diǎn)。

　　市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀(guān)點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀(guān)實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

　　從以上規(guī)定中，可以明確看出今年是公務(wù)員考試中申論的巨變年：根據(jù)職位不同，申論將出現(xiàn)不同的兩份試卷。兩份試卷的區(qū)別之處在于對(duì)不同的職位考察的能力不同，即使是同一種能力，考察的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，出現(xiàn)了“職位不同，試卷涇渭分明的局面” 。根據(jù)大綱規(guī)定，對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員職位的考生所必須具備的四種能力而言，2010年的要求體現(xiàn)為：“兩同兩不同” 。

　　“兩同”：均要求考生具備一定的閱讀能力、文字表達(dá)能力，但在這兩種能力要求的微觀(guān)方面卻又有所側(cè)重。

　　“兩不同” ： 省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位(以下稱(chēng)為前者)，除閱讀理解能力、文字表達(dá)能力，還要求此職位的考生具備綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力;而市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位(以下稱(chēng)為后者)卻要求的是貫徹執(zhí)行能力，解決問(wèn)題能力。

　　今年申論的這種巨變，更符合公務(wù)員考試的目的：“為國(guó)家相應(yīng)的崗位選擇合適的工作人員”。自然，職位不同工作人員應(yīng)具備的能力應(yīng)有所區(qū)別?？傮w而言，四方面的能力，前者要求高于后者。后者所從事的主要是基層執(zhí)行工作，所以，試卷明確考察此類(lèi)考生的貫徹執(zhí)行能力，對(duì)解決問(wèn)題能力，也只是側(cè)重于解決的層面上。相比之下，對(duì)前者職位的考生要求更高，要其在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的辦法或方案，來(lái)供下一級(jí)工作人員去“貫徹執(zhí)行” 。即使是相同的閱讀理解能力，前者要考生透過(guò)材料表面來(lái)抓材料所反映的本質(zhì)問(wèn)題，這與要求其提出解決方案是相通的，只有抓住問(wèn)題的本質(zhì)才能提出根本性的解決之策，而后者，這方面的要求相對(duì)低一些：弄清、弄懂給定資料即可。就文字表達(dá)能力而言，前者要求準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀(guān)點(diǎn)，而后者只要準(zhǔn)確合理即可。

　　綜上而言，今年的的申論從大綱規(guī)定來(lái)看，更符合現(xiàn)實(shí)需要，更能測(cè)查考生的相應(yīng)能力，體現(xiàn)了申論作為一種為工作而進(jìn)行考試的科學(xué)性。對(duì)廣大考生而言，也是一個(gè)福音，因?yàn)榇缶V對(duì)不同職位的考生的要求更具體了，考生復(fù)習(xí)時(shí)就可以攻自己的薄弱環(huán)節(jié)了。

　　附：2007——2009國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)申論的規(guī)定如下：

　　四、申論介紹

　　申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀(guān)點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。