綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。
堅持政府主導(dǎo)和社會參與。
落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。
[措施]
華圖網(wǎng)校專家總結(jié)如下措施：
一、立法層面
國務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會管理制度。
第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權(quán)益的保護機制。
《意見》明確和強化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護的關(guān)鍵,但保護未成年人是政府、社會與人個共同的責(zé)任,因此,在加強政府責(zé)任的同時,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應(yīng)當(dāng)進一步細化監(jiān)護人的法律責(zé)任。
第二,進一步推動相關(guān)立法。
《意見》根據(jù)對未成年人的保護及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。
第三,進一步制定切實可行的保障措施。
《意見》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對具體的保護措施,但有的措施還需要細化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護不力的具體責(zé)任追究機制等。
第四,應(yīng)進一步完善配套性的保障措施。
例如,應(yīng)當(dāng)進一步推動公益慈善機構(gòu)的發(fā)展,加強對慈善機構(gòu)的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護人等的指導(dǎo)與干預(yù)機制。
二、具體措施
未成年人救助保護中心應(yīng)加強心理幫扶
幫助流浪兒童，首先要加強救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護送他們進入未成年人救助保護中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強。
做好安置工作預(yù)防“再次流浪”
“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的"接送流浪孩子回家"行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。
一方面，從家庭入手開展對監(jiān)護干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護不力的要批評教育家長，如果沒有監(jiān)護人，要委托監(jiān)護。如果監(jiān)護人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。
另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應(yīng)提供條件進行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。
