在《公務(wù)員考試申論 面試熱點(diǎn)全角度解讀：水災(zāi)(上) 》一文中，華圖葉老師分析了在近4個月的水災(zāi)中，各地政府的反應(yīng)以及水災(zāi)形成的自然原因，本文中葉老師分析了水災(zāi)形成的人為因素以及預(yù)防和面對水災(zāi)的策略。

    四、人為原因

    1. 城市建設(shè)、管理的上的不足

    每逢雨季，內(nèi)澇成為國內(nèi)許多城市的通病。城市內(nèi)澇暴露出的突出問題，可能造成的嚴(yán)重后果，能夠深刻說明城市建設(shè)和管理上的不足是內(nèi)澇的因素之一。

    目前許多城市排水管網(wǎng)欠賬較多，管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后是造成內(nèi)澇的一個重要原因。另外，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)不得不向地勢低洼的區(qū)域擴(kuò)張，可調(diào)蓄雨水的湖泊、河溝、水塘面積不斷減少。同時，原有的農(nóng)田、草地、林地逐漸被建筑物及不透水的柏油路、水泥路面取代，阻隔了雨洪向土壤的滲透，使得積水現(xiàn)象更易形成。

    2.預(yù)警體系不夠完善

    一旦災(zāi)害被提前預(yù)知，就到了各種災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用的時候，通過這樣的手段可以最快速度的啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，及時采取預(yù)防補(bǔ)救措施。把災(zāi)害帶來的瞬時降低到最小程度。但是這次洪災(zāi)，這一環(huán)節(jié)存在的問題是比較大的。如江西省撫州市唱凱堤決堤就沒有及時的告知群眾進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。而四川的相關(guān)部門，只是發(fā)布信息，稱有較強(qiáng)的雨勢。這個較強(qiáng)缺乏了明確的定義。

    氣象部門再度承受了巨大壓力。廣州媒體引用市民的質(zhì)疑,認(rèn)為氣象部門預(yù)測遲緩。而在墊江縣李白村,多位村民指責(zé)災(zāi)前政府部門預(yù)警不力,否則“至少能減少傷亡”

    3．生態(tài)破壞嚴(yán)重?fù)p害了中小流域的抗洪能力

    經(jīng)過多年治理，長江、淮河等大江大河干流的防洪能力明顯提升，但中小支流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重。今年汛期，中小河流治理嚴(yán)重不足的問題再度凸顯。湖北、湖南、江西、安徽等地發(fā)生多處險情，支流洪水不斷發(fā)生，湖泊、圩垸險情不斷。著名水利專家沈國舫稱，盡管洪澇災(zāi)害的直接原因是超常降雨，但從根本上說是水土流失所致。國內(nèi)各地生態(tài)破壞嚴(yán)重，加劇了水土流失，削弱河床泄洪和湖庫調(diào)蓄能力。

    4．天然湖泊面積大量萎縮，失去了對江河水位的調(diào)節(jié)作用

    以“千湖之省”湖北為例，據(jù)水利部門統(tǒng)計，上世紀(jì)50年代，湖北省面積大于0.1平方公里的湖泊有1106個，總面積7141.9平方公里，現(xiàn)同類湖泊仍有958個，但總面積僅2438.6平方公里，只有半個世紀(jì)前的1/3左右，調(diào)蓄洪能力大大降低。在全國，自20世紀(jì)50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊中，萎縮減少面積9570平方公里，共減少蓄水量516億立方米。“填排澇湖，造高爾夫”、“水庫邊上造別墅”的情況普遍存在。

   5．河道的不通暢

    八十年代以前由于林區(qū)的交通不發(fā)達(dá)，河道成了主要的交通運(yùn)輸要道，那時林區(qū)的河道林農(nóng)幾乎每年都會去清理疏通，便于借水運(yùn)輸木材；八十年代以后，特別是近幾年，林區(qū)公路遍布滿山片野，似蜘蛛網(wǎng)狀，修林道公路時規(guī)劃不周全，造成了“晴得三天不見水，落得半天水成災(zāi)”的態(tài)勢。

    五、應(yīng)對策略

    1.做好預(yù)警機(jī)制，完善洪災(zāi)預(yù)防體系

    形成快讀有效的預(yù)警機(jī)制，形成快速有效的播報體系，成為當(dāng)前應(yīng)對水災(zāi)工作的重中之重。要做到：“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)報，早應(yīng)對”。同時一個科學(xué)的洪災(zāi)預(yù)防體制和應(yīng)急機(jī)制包括洪水預(yù)測、洪水預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、防洪標(biāo)準(zhǔn)，對于重大洪水的評估和管理的結(jié)構(gòu)以及技能等內(nèi)容，但目前我們對洪災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警能力不強(qiáng)，特別是縣以下基層政府急須提高應(yīng)急管理水平?；鶎诱嬲龘?dān)負(fù)氣防洪救災(zāi)的主要責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，改善技術(shù)條件，著力組織協(xié)調(diào)、提高領(lǐng)導(dǎo)重視、做到沉著應(yīng)戰(zhàn)，減少事故發(fā)生。

    2.植樹造林，注重環(huán)境保護(hù)

    植樹造林能夠使水土得到保持，有效地控制水土流失和土地沙漠化。我國許多地方植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。特別是黃河流域，由于土質(zhì)松散，每到雨季，雨水沖刷，大量泥沙流入黃河，致使河水變渾，河床增高，給防洪防汛工作帶來了巨大的困難。這次南方水災(zāi)的認(rèn)為因素就是最環(huán)境的破壞，從而導(dǎo)致環(huán)境抵御水災(zāi)能力的下降。所以，植樹造林，注重環(huán)境保護(hù)問題是解決此類問題的長遠(yuǎn)之計。多植樹，就可以減少水土的流失，同時吸納更多的水分。據(jù)統(tǒng)計，一畝樹林比無林地區(qū)多蓄水20噸。

    3.恢復(fù)水道、湖泊的調(diào)節(jié)功能

    在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，我國湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問題十分突出。 湖區(qū)防洪能力依然偏低，特別是受河道淤積、城鎮(zhèn)及圩區(qū)面積擴(kuò)大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災(zāi)的難度進(jìn)一步增加。要以維護(hù)湖泊生命健康和可持續(xù)利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類不合理活動，堅決遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)。

    4．加強(qiáng)城市排水工程建設(shè)

    城市排水是現(xiàn)代化城市不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程。要切實加強(qiáng)對接納、輸送城市排水的管網(wǎng)、泵站、溝渠，起調(diào)蓄功能的湖塘、河道以及污水處理廠、污水污泥的相關(guān)工程建設(shè)。提高城市應(yīng)對暴雨的能力，避免出現(xiàn)城市“水漫金山”的局面。

    總結(jié)

    這些原因和對策的分析，只是這次全國范圍水災(zāi)的一些微小說明，旨在加強(qiáng)考生對這次事件的了解。尤其是現(xiàn)在網(wǎng)上說的比較多的一種觀點(diǎn)“水災(zāi)是天災(zāi)，更是人禍”的觀點(diǎn)。所以考生更要記住那些人為原因。在對策上還有加強(qiáng)政府官員問責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管排查等等細(xì)節(jié)問題，這些考生都應(yīng)該做到了解和掌握。