【背景資料】

　　近幾年來(lái)我國(guó)的食品安全事件頻發(fā)，從瘦肉精事件、染色饅頭、地溝油等事件看，大凡食品安全事件的背后，基本都有一個(gè)相同點(diǎn)就是：監(jiān)管缺位、執(zhí)法失語(yǔ)。"牛欄關(guān)貓"式的監(jiān)管往往是事后諸葛亮，疲于救火，疏于預(yù)防。最近，地方政府開始積極應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。北京、廣東、上海、浙江等地確定將食品安全工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏等地通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳濫用食品添加劑的危害以及防范、懲處等措施。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席食品安全工作專題會(huì)議研討時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《制品安全法》，攻堅(jiān)克難，深入持久推進(jìn)重點(diǎn)整治，堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。

　　【食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因】

　　一、食品安全法律法規(guī)不健全。首先食品法律法規(guī)的相關(guān)條款不明確，實(shí)踐性和可操作性差，有些法律法規(guī)規(guī)定的寬泛，有的甚至過(guò)時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低；第二，食品法律法規(guī)對(duì)于違法犯罪分子的懲處力度較小，法律效力不夠，相比西方國(guó)家缺乏威懾力，使得一些企業(yè)違法成本低，守法成本高。

　　二、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，指責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

　　三、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。

　　【解決食品問(wèn)題的對(duì)策】

　　一、強(qiáng)化監(jiān)管措施。要加大監(jiān)管力度，確保食品安全市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，要試試長(zhǎng)效監(jiān)管，不定期檢查和多部門聯(lián)合檢查的模式，層層落實(shí)食品安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的日常巡查監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，完善投訴制度，提高工作效率，借助高科技設(shè)備和技術(shù)，提高食品檢測(cè)的精度。

　　二、建立健全食品安全法律法規(guī)。對(duì)違法犯罪分子作出明確規(guī)定，加大懲罰力度。

　　三、提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任感。全力提高全社會(huì)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，把食品安全問(wèn)題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好食品安全相關(guān)工作，并要總結(jié)以往食品安全工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)工作。

　　四、堅(jiān)決加強(qiáng)對(duì)小生產(chǎn)作坊的整治。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程的控制。建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，將其貫徹到從原料進(jìn)入、加工制造直至產(chǎn)成品出廠的全過(guò)程中，保證產(chǎn)品符合食品安全要求。