南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文。

　　南海獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文談強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后權(quán)力監(jiān)督

　　昨日，廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會在順德召開，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文在大會上就其事權(quán)改革試點的實踐經(jīng)驗做了匯報。

　　作為佛山“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的兩大試點之一，有哪些權(quán)力下放到鎮(zhèn)中？這些權(quán)力下放到鎮(zhèn)以后如何來監(jiān)督？半年來都有哪些經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

　　書記妙語

　　談監(jiān)督

　　權(quán)給你了，能不能用好，發(fā)揮出最高的水平，是未來真正體現(xiàn)改革成果的關(guān)鍵，而當(dāng)務(wù)之急是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。

　　談農(nóng)村

　　成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，讓農(nóng)村的資產(chǎn)在公平公正的平臺下交易，是我們改革的一大突破。

　　談人事

　　幾個月后全鎮(zhèn)中層干部將進(jìn)行競爭上崗，雇員也有平等競爭的機(jī)會，屆時歡迎記者來觀摩，當(dāng)?shù)谌皆u委。

　　談效率

　　小拳頭打人不痛不癢，現(xiàn)在聚成一個大拳頭，出招效果又快又好。”

　　獅山經(jīng)驗

　　權(quán)限大了點監(jiān)督？

　　新設(shè)“綜合巡視室”

　　“權(quán)給你了，能不能用好，發(fā)揮出最高的水平，是未來真正體現(xiàn)改革成果的關(guān)鍵，而當(dāng)務(wù)之急是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。”為此獅山鎮(zhèn)共舉辦56個事權(quán)承接的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　　而孔海文針對如何監(jiān)督權(quán)限的話題時說，“獅山鎮(zhèn)的權(quán)限大了，確實需要不斷加大監(jiān)管力度”。在公有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生三個系統(tǒng)的廉政風(fēng)險評估工作，根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，查找出容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)上有針對性制定出相關(guān)廉政規(guī)定，確保干部能干凈干事。

　　另外，新設(shè)“綜合巡視室”，將綜合巡視室與獅山檢察室合署辦公，實現(xiàn)綜合巡視與紀(jì)檢日常巡查工作的有機(jī)結(jié)合，重點圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、村組的規(guī)章制度執(zhí)行情況，對外窗口的服務(wù)質(zhì)量和效率等內(nèi)容，開展巡查巡視，使相關(guān)工作人員依法行使權(quán)力，不斷提升政府良好的形象。

　　資產(chǎn)交易“不陽光”？

　　成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心

　　為了解決農(nóng)村資產(chǎn)交易“不陽光”的問題，讓農(nóng)村資產(chǎn)交易按市場規(guī)律和法則運作，獅山鎮(zhèn)在本輪改革中成立了農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，希望把全鎮(zhèn)農(nóng)村的資產(chǎn)交易都放在“中心”的平臺上發(fā)布，按照土地交易“招拍掛”的相關(guān)規(guī)定去操作，進(jìn)行公平公正公開的交易。

　　“成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，讓農(nóng)村的資產(chǎn)在公平公正的平臺下交易，是我們改革的一大突破。”孔海文向記者介紹，獅山新成立標(biāo)采購和農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，規(guī)范政府采購、工程招標(biāo)及農(nóng)村資產(chǎn)交易。還專門制定了《獅山鎮(zhèn)工程招標(biāo)及政府采購工作規(guī)程》，明確了建設(shè)工程招標(biāo)及政府公物采購的工作程序。

　　孔海文說，目前獅山鎮(zhèn)已經(jīng)在50%的村進(jìn)行試點推廣，引導(dǎo)鼓勵村民把交易放到“中心”的平臺上，預(yù)計下個月將會有成功操作第一宗交易。此外，獅山還制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的工作方案和相關(guān)管理的試行辦法。積極與區(qū)國土局、三舊改造辦等職能部門溝通，共同探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序等。

　　用人體系如何激活？

　　聘員、公務(wù)員平等競爭

　　孔海文介紹，此次事權(quán)改革，還有一項非常引人注目的變化是，在用人方面政府雇員將與公務(wù)員有平等機(jī)會競爭上崗，雇員與公務(wù)員平等、公開競爭的用人體系，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍的活力。

　　為此，獅山新成立了一家人力資源管理公司，承擔(dān)鎮(zhèn)政府工勤人員、政府專項雇員等的招聘、定崗、考核等。

　　“幾個月后全鎮(zhèn)中層干部將進(jìn)行競爭上崗，雇員也有平等競爭的機(jī)會，屆時歡迎記者來觀摩，當(dāng)?shù)谌皆u委。”孔海文說。

　　效率提高幾多？

　　辦事足不出社區(qū)

　　南海獅山簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革正式啟動后，38個部門縮減至16個，116項審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放至鎮(zhèn)。“辦事時間平均縮短了3~5天，很多事情在家門口就可以搞定。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文在接受記者采訪時說，“小拳頭打人不痛不癢，現(xiàn)在聚成一個大拳頭，出招效果又快又好。”

　　改革后，南海第一批下放的84項審批權(quán)中，有68項區(qū)級終審權(quán)，群眾辦理這些事項時，不需再跑到南海區(qū)的行政服務(wù)中心，直接在獅山的行政服務(wù)中心就可以完成審批，減少了辦事的路程。

　　“行政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為市民代辦事務(wù)，市民只需要在村服務(wù)站遞交材料，服務(wù)人員收下來就會幫忙送去鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心，辦完了再幫忙拿回來，交到市民手中，市民不出社區(qū)就可以完成辦事。”

　　突破亮點

　　容桂

　　構(gòu)建“小政府、大社會”

　　力爭年底村村有現(xiàn)代社工

　　“容桂街道辦事處對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)不再大包大攬，積極培育商會、慈善會、村居福利會、文體協(xié)會等各類社會組織，籌建青少年成長促進(jìn)會，讓其參與社會管理和服務(wù)，實現(xiàn)‘小政府、大社會’。”在全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會上，佛山市市委常委、順德區(qū)委書記劉海提到了容桂事權(quán)改革第一大亮點，落在培育社會組織上。

　　容桂政府通過實踐證明，社會參與的力量是強(qiáng)大的。順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅舉了一個例子，如籌建中的青少年成長促進(jìn)會，由一批青年企業(yè)家組成，他們籌集了近50萬元的資金。由于他們的支持，政府不花一分錢，就可以解決首批社工的聘用工資問題。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)氐拇壬茣步o予了支持。政府只需拿出200萬元作為基金，單靠利息進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　劉海書記則總結(jié)了成功的案例，包括將部分科技創(chuàng)新服務(wù)交由中科院容桂工作站承擔(dān)，向醫(yī)院購買餐飲衛(wèi)生檢查服務(wù)，資助村居福利會購買社工服務(wù)等。建立現(xiàn)代社工制度，可謂是容桂事權(quán)改革的一大創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)每個村居都有社工駐扎，讓市民形成“有困難，找社工”的觀點。目前容桂已在三個村、社區(qū)開展社工試點，首批6名社工已經(jīng)上崗工作，重點在低保優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、家庭調(diào)解、青少年輔導(dǎo)等領(lǐng)域向市民提供專業(yè)服務(wù)。今年，容桂就力爭在街道26個村、社區(qū)全面鋪開。

　　獅山

　　辦班承接下放權(quán)限

　　以前是“情報員”現(xiàn)在當(dāng)“醫(yī)生”

　　為了順利承接下放事權(quán)，獅山鎮(zhèn)全力抓好培訓(xùn)工作，從去年年末開始，獅山鎮(zhèn)政府為屬下的工作人員開展了數(shù)十次相關(guān)培訓(xùn)，有關(guān)辦（局）分別多次邀請區(qū)相關(guān)職能部門對辦公室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鎮(zhèn)行政服務(wù)中心也組織新進(jìn)駐的窗口人員及科室領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共舉辦了56個事權(quán)承接的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有769人次接受了培訓(xùn)，在最短的時間內(nèi)培訓(xùn)出一批審批、執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干。為12月1日獅山鎮(zhèn)正式辦理下放的事權(quán)，實現(xiàn)無縫承接提供了有力保障。“以前只是情報員，發(fā)現(xiàn)了病人，馬上向上級匯報，再由上級派醫(yī)生下來診治，現(xiàn)在自己要當(dāng)醫(yī)生了，要取得上崗資格啊，這就要求我們必須學(xué)習(xí)，提高行政水平。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文說。

　　困境待解：

　　執(zhí)法權(quán)增加 人員明顯不夠用

　　容桂和獅山都遇到一個同樣的問題，審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放了，但持有“執(zhí)法證”的人員卻相對較少，開展執(zhí)法工作受制約，成為了獅山鎮(zhèn)改革遇到的一個困難。據(jù)介紹，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，只有公務(wù)員才能考“執(zhí)法證”，獅山鎮(zhèn)現(xiàn)在除了執(zhí)法局之外，持證的執(zhí)法人員只有70多人，分別是上級建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)等部門原來的駐鎮(zhèn)人員，現(xiàn)在移交獅山了，工作的面和量都大了不少，人員卻沒有增加。孔海文提出，希望省能出臺新的政策，允許聘員考取“執(zhí)法證”，增加執(zhí)法人員。

　　雖然南海區(qū)下放了116項審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)給獅山鎮(zhèn)，但受制于相關(guān)法律法規(guī)，有些權(quán)限下放得并不徹底。例如國土部門使用電子地圖，涉及保密制度，不能下放到鎮(zhèn)一級，辦事要用圖還要專門去區(qū)里面申請，效率跟原來差不多。部分屬于多級管理的權(quán)限，也需要進(jìn)一步深化改革。