昨全省富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會在順德召開 黃華華評價順德大部制改革思路很清晰、效果很明顯

　　昨天，全省富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會在順德召開，省委副書記、省長黃華華，省委常委、常務副省長朱小丹，省委常委、副省長肖志恒，省政協(xié)副主席、省政府秘書長徐尚武等出席了會議。會議總結(jié)了去年以來全省推行簡政強鎮(zhèn)改革的工作經(jīng)驗，并對富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革進行了部署。會上正式出臺了《關(guān)于簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》），對特大鎮(zhèn)的權(quán)限、編制、行政執(zhí)法權(quán)都做了明確規(guī)定。這標志著全省簡政強鎮(zhèn)改革正式有了“行動指南”。今后，佛山十多個符合條件的特大鎮(zhèn)，將在更大范圍內(nèi)行使更大權(quán)限。伴隨著更多事權(quán)下放到基層，市民辦事也將更加方便。

　　昨日會上，省長黃華華對順德大部制改革給予高度評價。黃華華表示，順德黨政機構(gòu)進行大部制改革后，黨政機構(gòu)由41個減少到16個，精簡幅度近1/3，其中最大的變化是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型政府，“很有氣魄、思路很清晰，效果很明顯”。

　　財權(quán)

　　特大鎮(zhèn)將被賦予縣級管理權(quán)限

　　會上出臺的《意見》制定了一套詳細的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準，按照各項指標通過科學計算得出不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合指數(shù)。根據(jù)《意見》，今后綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，可依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，財權(quán)也將進一步擴大。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，上級主管部門不得向鎮(zhèn)派出（駐）行政機構(gòu)，原已自行派出（駐）的予以撤銷或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。上級主管部門按規(guī)定派出（駐）鎮(zhèn)的行政機構(gòu)，改為雙重領(lǐng)導，黨群工作實行屬地管理，業(yè)務接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　同時，鼓勵探索新型管理模式，上級主管部門派出（駐）鎮(zhèn)的行政機構(gòu)負責人的任免可由鎮(zhèn)黨委考察決定，報上級主管部門發(fā)文任免；鎮(zhèn)可統(tǒng)籌調(diào)配使用上級主管部門駐鎮(zhèn)機構(gòu)的工作人員。鼓勵將上級派出（駐）鎮(zhèn)的行政機構(gòu)與鎮(zhèn)機關(guān)綜合性辦事機構(gòu)合署辦公，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

　　部分行政事業(yè)收費全額返還

　　上級黨委、政府要為鎮(zhèn)履行和轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級政府財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配向鎮(zhèn)傾斜，理順縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，加快化解歷史債務，建立于簡政強鎮(zhèn)相適應的鎮(zhèn)級履行職能的財政保障體制。上級政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達不合理的稅收上繳指標。有條件的地方，可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費、現(xiàn)屬上級部分的原則上全額返還鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)財力的投放要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點保障民生和滿足公共需求，不得參與經(jīng)營性投資活動。

　　編制

　　鎮(zhèn)級行政編制配備最多150名

　　根據(jù)《意見》，全省的鎮(zhèn)將根據(jù)不同標準重新劃定，在對鎮(zhèn)進行科學分類的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置黨委、人大和政府機構(gòu)，優(yōu)化編制配備。其次，將合理設(shè)置綜合性辦事機構(gòu)。綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)最多不超過12個設(shè)置。

　　此外，要優(yōu)化行政機關(guān)編制配備。根據(jù)本地實際，在上級核定的鎮(zhèn)級行政編制規(guī)模內(nèi)，鎮(zhèn)級行政編制可參照以下標準配備：一般鎮(zhèn)不超過35名；較大鎮(zhèn)不超過55名；特大鎮(zhèn)綜合指數(shù)300~400的不超過85名，綜合指數(shù)400~500的不超過120名，綜合指數(shù)500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，可適當增加編制，但最多不超過150名。轄區(qū)面積在300平方公里以上的鎮(zhèn)，可適當增加編制，但原則上增加編制不超過15名。

　　聘員

　　招聘比例1:1~1:3

　　根據(jù)《意見》，綜合指數(shù)在350以上的特大鎮(zhèn)機關(guān)，可探索建立嚴格規(guī)范的鎮(zhèn)機關(guān)聘員管理制度。機關(guān)聘員的資格條件由省組織、人力資源和社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定，鎮(zhèn)綜合指數(shù)在350~400（不含400）的，行政編制與聘員總額的比例控制在1:1以內(nèi)；在400~500（不含500）的，在1:2以內(nèi)；在500以上的，在1：3以內(nèi)。

　　同時，支持珠三角各地級以上市在嚴格控制行政編制總額和管理類聘員比例的前提下，根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，對專業(yè)性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘用制。

　　職權(quán)

　　較大鎮(zhèn)行政職權(quán)也有重大調(diào)整

　　昨天的會議還就較大鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)限出臺了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《廣東省擴大較大鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)規(guī)定》，此次涉及職權(quán)調(diào)整的較大鎮(zhèn)需符合兩個條件：一是有一定的人口規(guī)?；蜉^強的人口吸納能力；二是具備較強的經(jīng)濟實力。

　　較大鎮(zhèn)人民政府可以直接行使省政府規(guī)章規(guī)定的縣級人民政府及其部門行使的行政執(zhí)法權(quán)；省政府根據(jù)省人大常委會的授權(quán)，可以決定由較大鎮(zhèn)人民政府行使地方法規(guī)規(guī)定由縣級人民政府及其部門行使的行政執(zhí)法權(quán)；經(jīng)省政府批準，較大鎮(zhèn)人民政府可直接行使行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定的由縣級人民政府及其部門行使的部門行政執(zhí)法權(quán)；法律規(guī)定的縣級人民政府及其部門在項目投資、村鎮(zhèn)建設(shè)、市場管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的行政執(zhí)法權(quán)，縣級人民政府及其部門可以委托較大鎮(zhèn)人民政府行使。

　　為便于較大鎮(zhèn)的職權(quán)行使，《規(guī)定》還指出，較大鎮(zhèn)人民政府應設(shè)立專門的行政服務機構(gòu)，統(tǒng)一受理、集中辦理行政審批和行政許可事項。

　　鏈接

　　鎮(zhèn)的分類標準：

　　以鎮(zhèn)的常住人口（萬人）、土地面積（平方公里）、財政一般預算收入（萬元）作為分類指標，通過指標權(quán)重系數(shù)進行轉(zhuǎn)換計算，得出三項單項指數(shù)，相加得出綜合指數(shù)，根據(jù)指數(shù)大小，由地級以上市機構(gòu)編制部門進行分類，并報省機構(gòu)編制部門備案審查。

　　一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：綜合指數(shù)<150；

　　較大鎮(zhèn)：150≤綜合指數(shù)<300；

　　特大鎮(zhèn)：綜合指數(shù)≥300。

　　本版及AⅡ7、AⅡ9

　　統(tǒng)籌：倫少斌 文/記者王廣永、肖歡歡、陳婷婷、倫少斌 圖/記者何波