今年2月以來，作為深圳行政管理體制改革的又一重大突破，深圳公務(wù)員分類管理改革在全國率先拉開帷幕，全市約1.4萬公務(wù)員納入改革范圍。將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類。后兩類的職責都是執(zhí)行，不具備決策權(quán)力，但他們擁有獨立的晉升渠道，各職級間無上下級關(guān)系。深圳推進公務(wù)員分類管理改革，通過職位分類和實施聘任制，將徹底打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，進一步提高政府服務(wù)水平和效率。

　　繼大部制改革后，深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進了“快車道”。此前，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69％的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。

　　改革開放30多年來，中國政府行政管理體制改革已經(jīng)歷了數(shù)次大的變革，其改革的措施多是對機構(gòu)編制和公務(wù)員的職位設(shè)置進行調(diào)整。由于行政機構(gòu)和公務(wù)員編制超穩(wěn)定性，以至于以往的機構(gòu)改革并沒有真正打破行政管理體制存在的痼疾，導致新的行政管理模式在運行一段之后，又會向舊的行政體制回歸，跳不出“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的怪圈。出現(xiàn)人員和機構(gòu)越改越多的現(xiàn)象。從此次深圳出臺的改革方案可以看出，這是一次以公務(wù)員聘用制為取向的改革，在機制轉(zhuǎn)換等方面較之以往無疑更具現(xiàn)實意義。

　　按照此次深圳的改革思路，今后將為所有公務(wù)員建立與行政職級脫鉤的獨立職務(wù)序列。69％公務(wù)員“官帽”被除，“建立獨立的職務(wù)序列，待遇和晉升重點考慮其年資積累和工作業(yè)績”，顯然具有釜底抽薪式的效果——既大規(guī)模地祛除了“官本位”桎梏，將職業(yè)待遇與官位徹底脫鉤，同時也為公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展開辟了新的空間，讓公務(wù)員尤其低級公務(wù)員有了“官位”之外更加專業(yè)化、多樣化的職業(yè)評價考核標準和晉升通道。由于實行聘任制，可以保證公務(wù)員進出暢通，同時也可吸引高層次的專門人才參與政府管理，從而提高政府規(guī)劃、研究和決策水平。

　　應(yīng)該說，深圳市此次對公務(wù)員分類管理制度改革初衷在于，在提高政府行政機構(gòu)工作效能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公務(wù)員能上能下、能進能出的運行體制，這無疑是一個可喜的進步。但就現(xiàn)實情況來看，這僅僅是一種制度層面的構(gòu)想，而要想取得實實在在的成效卻并非易事。就深圳此次改革來看，所謂的分類管理，無非是將部分公務(wù)員列入只有技術(shù)職稱和相應(yīng)的級別待遇而無實職的公務(wù)員序列。實行聘任合同化之后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實行與行政職務(wù)級別脫鉤的獨立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點主要考慮其年資積累和工作業(yè)績，但如何對他們進行充分準確的考核就顯得至關(guān)重要。

　　任何一項制度改革，都會牽涉到對現(xiàn)行制度的沖擊與突破，其中諸多利益的觸動勢必造成新制度的阻力。必須首先對公務(wù)員進行科學分類管理。就公務(wù)員聘用制而言，其關(guān)鍵在于引入市場機制，核心價值乃是公平。隨著“聘任制的實施”、“訂立聘任合同”，有助于從根本上改變公務(wù)員“只進不出”、“易進難出”，人浮于事、職業(yè)流動性差的生態(tài)。相對于委任制，聘任制公務(wù)員的退出機制必將更加靈活。從發(fā)展眼光看，拋棄公務(wù)員終身制，建立起像企業(yè)那樣能進能出、能上能下的公務(wù)員聘用制，也是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。但是，在這種正確的大方向之下，聘任制改革的成功與否，很大程度上取決于對細節(jié)設(shè)計的深度把握上，如果不采取強有力的措施觸動政府部門林立、人員臃腫、官僚主義日趨嚴重等官場痼疾，僅寄希望從某個方面尋找突破口的話，極易徒勞無益、事倍功半，如此既降低了政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，也傷害了政府公信力。