惠及一億多農(nóng)村60歲以上老人的“保險工程”于8月18日正式拉開序幕。當日全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議在京召開，國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。

與眾多中國改革制度的推進一樣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然采取試點先行的模式。

溫家寶在會上部署，今年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。

社保專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文接受本報采訪時介紹，10%意味著今年將有200多個縣市先期啟動。

而此次會議，也被鄭看作醞釀已久的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正式啟動的標志。由于兩級財政資金支持力度加大，最后定稿的新農(nóng)保制度，也被眾多專家看作繼取消農(nóng)業(yè)稅后我國最大的惠農(nóng)政策，“對于進一步完善社會保障體系，啟動內(nèi)需，具有重大意義”。

據(jù)鄭秉文介紹，新農(nóng)保方案經(jīng)多方調(diào)研，并征求各方意見，將于近日全文公布，“比之之前曾公布過的做法，正式方案進行了一定程度修改，在具體方式上將更有利于農(nóng)民參保”。

18日會上溫家寶總理的原則講話提前釋放了部分信息。溫家寶指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的主要內(nèi)容包括兩個方面。

其一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金。

其二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。

其中中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領取的基礎養(yǎng)老金水平是相同的。

地方財政則對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民，給予適當鼓勵。

除基礎養(yǎng)老金外，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得。

多年參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計的鄭秉文比較了新農(nóng)保和“舊農(nóng)保”的三大差別。其一是資金來源的區(qū)別：在老農(nóng)保中，融資渠道完全是個人繳費；而新農(nóng)保中個人繳費只是很少的一部分，絕大部分來自于兩級財政轉(zhuǎn)移支付，資金來源更有保障。

其二從運行模式看，舊農(nóng)保是“完全積累式”的，新農(nóng)保則是“統(tǒng)賬結(jié)合式”，由統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分組成。

相應地帶來第三個差別，即在舊農(nóng)保中完全是個人賬戶積累式的，對于建立賬戶時間比較短、積累繳費金額比較少的又馬上要退休的人繳費水平就顯得太低；而新農(nóng)保則有一個統(tǒng)賬結(jié)合的制度，統(tǒng)籌部分的資金就將形成普惠制養(yǎng)老金的部分，即由國家財政為這個制度打了一個堅實的底。

據(jù)了解，依據(jù)中央最新確定的新農(nóng)?；驹瓌t和主要政策，各地將結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平等實際情況，制訂具體辦法和試點實施方案；各地還被要求處理好新老農(nóng)保制度之間的銜接，做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等扶助制度之間的配套銜接。