在完成定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”方案后,深圳大部制改革后的31個(gè)部門將于9月8日集體揭牌運(yùn)作。目前,改革后人員編制總量變化不大,但有些部門的業(yè)務(wù)處室削減比例最高達(dá)60%。

　　業(yè)務(wù)處室削減明顯

　　此次堪稱自2001年起中編辦開始在深圳試點(diǎn)以來最重大的一次改革。從8月31日開始,深圳市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三天前往各個(gè)行局公布相關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命方案。當(dāng)?shù)孛襟w援引深圳市委常委、組織部部長王穗明的話稱,深圳此次機(jī)構(gòu)改革將消化近百名局級(jí)干部,這些局級(jí)干部或在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位予以任用,或保留待遇不再任用。

　　外界普遍關(guān)注的,仍然是大部制的建立帶來機(jī)構(gòu)合并和人員調(diào)整。

　　按照改革方案,深圳改革后將設(shè)置31個(gè)工作部門,比以前減少15個(gè)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)精簡幅度達(dá)到了1/3。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2~4名,少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的部門可適當(dāng)多配,但原則上不超過5名。

　　一些被撤并的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),在新組建的機(jī)構(gòu)或者交流到其他部門任職的,行政級(jí)別沒有變化。多個(gè)部門出現(xiàn)了副職普遍超配。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁在接受CBN采訪時(shí)表示,改革的過渡期也許會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的機(jī)構(gòu)腫脹,短時(shí)間內(nèi)局級(jí)崗位的總量不會(huì)減少,副局級(jí)崗位包括執(zhí)行部門還會(huì)有一定的增量。“但隨著政府部分事務(wù)的不斷剝離和機(jī)構(gòu)改革深入,政府機(jī)構(gòu)和人員將會(huì)相應(yīng)減少。”

　　相對(duì)局級(jí)部門的調(diào)整,各部門處室的合并力度更大。

　　根據(jù)深圳新任人力資源和社會(huì)保障局局長兼深圳市編辦主任王敏介紹,人力資源和社會(huì)保障局的業(yè)務(wù)處室削減比例是60%。新成立的科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)一共合并了五個(gè)部門,涉及合并的公務(wù)員420多人,處級(jí)干部就達(dá)28位,合并之后至少三分之一的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要被分流。

　　在已公布的部分局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命中,還出現(xiàn)了黨組書記和局長職位分離的情況。

　　王穗明就此專門解釋,這次有四個(gè)局設(shè)了雙一把手,局長和黨組書記由兩人分別擔(dān)任,兩個(gè)一把手的關(guān)系是:在政府部門貫徹行政首長負(fù)責(zé)制,在日常工作上以行政首長為主,重大事項(xiàng)要提交黨組集體討論研究,黨組書記做好保障。

　　39天定局

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱向CBN記者表示,此次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)在于按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大板塊相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則,初步建立起政府內(nèi)大部門格局,其中最值得關(guān)注的是合并市場(chǎng)管理部門。

　　不過,精簡人員并不屬于此次改革的主要任務(wù),其原則是“確保改革后人員編制總量不突破”。王穗明表示,深圳30年中搞了七次機(jī)構(gòu)調(diào)整,我們的干部很精簡了,是全國其他副省級(jí)城市的三分之一,深圳的公務(wù)員一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　整個(gè)機(jī)構(gòu)改革前后只用39天,深圳黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決心堪稱史無前例。

　　“用一個(gè)月零八天時(shí)間,就把框架定了。”根據(jù)王穗明介紹,7月31日中編辦把方案定下來,當(dāng)天深圳就召開了動(dòng)員大會(huì);8月4日確定新部門一把手;8月5日,人大常委會(huì)通過16個(gè)政府組成部門一把手的任命;8月6日,政府機(jī)構(gòu)改革中涉及到調(diào)整、整合的56個(gè)部門正職領(lǐng)導(dǎo)也正式亮相;8月27日,深圳市委常委會(huì)研究了本次機(jī)構(gòu)改革的各行局班子配備,并一次性通過了283個(gè)干部的任命。9月8日,全部31個(gè)單位將揭牌。

　　汪玉凱認(rèn)為,接下來,各司其責(zé)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大板塊之間能否建立有效的銜接,并保證政府機(jī)構(gòu)的流暢、高效運(yùn)行,將事關(guān)整個(gè)深圳機(jī)構(gòu)改革大局的成敗。

　　馬敬仁則認(rèn)為,深圳大部制的建立還需要上位授權(quán)和相關(guān)配套改革,決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間的關(guān)系,以及政府部門的業(yè)務(wù)流程重組和再造,這都需要一個(gè)制度安排將它們固定下來,才能形成一種全新的機(jī)制。