只要通過(guò)考試，上海市的城管隊(duì)員將全部轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)公務(wù)員”，進(jìn)一步明確執(zhí)法身份。據(jù)悉，目前全市已經(jīng)在5個(gè)區(qū)試點(diǎn)改革，即通過(guò)由公務(wù)員局組織的專(zhuān)項(xiàng)考試后，城管隊(duì)員才能獲得“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。通過(guò)此項(xiàng)改革，將達(dá)到規(guī)范城管隊(duì)伍的管理，提高城管隊(duì)員的整體素質(zhì)的目的。(勞動(dòng)報(bào)9月15日)

　　城管的暴力執(zhí)法一直為世人詬病，上海市的這種改革也是為提高城管執(zhí)法水平，改善城管形象所做的努力。“公務(wù)員版”城管模式的推出，寄寓了主管部門(mén)通過(guò)城管身份的轉(zhuǎn)變來(lái)改善城管形象的期望。畢竟，公務(wù)員給人的一貫印象中，總是和文明執(zhí)法聯(lián)系在一起的。

　　但暴力執(zhí)法和城管隊(duì)員的非公務(wù)員身份之間，其實(shí)并無(wú)直接的相關(guān)關(guān)系。同理，公務(wù)員中也有不少知法犯法的貪官。希望通過(guò)將城管隊(duì)員轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)公務(wù)員”而達(dá)到提高其整體素質(zhì)的目的，不過(guò)是一種身份決定素質(zhì)的想象。

　　城管形象不佳的原因在于其不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法的泛濫，而暴力執(zhí)法的根源則是對(duì)城管執(zhí)法行為沒(méi)有一個(gè)明確而嚴(yán)格的法律制度來(lái)約束和規(guī)范。在這樣一個(gè)基本的問(wèn)題尚未解決的前提下，指望通過(guò)城管的公務(wù)員化來(lái)化解執(zhí)法困境，顯然是一種本末倒置之舉。

　　其實(shí)，城管準(zhǔn)公務(wù)員化改革的關(guān)鍵不在于其公務(wù)員身份，而是能否由此契機(jī)而建立起一套完善的規(guī)章制度來(lái)制約城管的不文明執(zhí)法沖動(dòng)。倘若城管人員能夠切身感受到，有一套嚴(yán)格的法律規(guī)則在約束著自己，如果放任自己野蠻執(zhí)法的沖動(dòng)，就有可能付出很大的違法代價(jià)，那么，他們就會(huì)選擇嚴(yán)格自律，在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力。如此一來(lái)，是否是公務(wù)員的身份問(wèn)題倒是可以忽略不計(jì)的。

　　希望通過(guò)身份的“轉(zhuǎn)正”來(lái)給城管工作指明道路，不如在相關(guān)規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行上加強(qiáng)完善，以法律制度來(lái)約束頻頻出現(xiàn)的暴力執(zhí)法的慣性沖動(dòng)，這才是正道。不然，在城管的整體面貌沒(méi)能獲得根本改觀的前提下，就匆匆將其納入準(zhǔn)公務(wù)員隊(duì)伍，極有可能損壞公務(wù)員隊(duì)伍的整體形象，進(jìn)而影響到政府的公信力。