2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已一年有余，但據(jù)了解，五個(gè)試點(diǎn)省市幾無進(jìn)展，無一省市出臺(tái)了具體試點(diǎn)實(shí)施方案，方案仍在調(diào)研、討論中。
制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致阻力巨大
此項(xiàng)改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，阻力巨大致使推進(jìn)艱難。網(wǎng)友認(rèn)為，阻力來源于制度設(shè)計(jì)的不合理、不科學(xué)。
一是認(rèn)為制度設(shè)計(jì)不公平。一方面，公務(wù)員被排除在改革之外。人民網(wǎng)一網(wǎng)友說，首先要進(jìn)行公務(wù)員改革。公務(wù)員作為改革的決策者，不應(yīng)排除在外。網(wǎng)友“聽海”認(rèn)為，既然機(jī)關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)相近，其工作人員也都受雇于政府，就沒理由不實(shí)行同樣的養(yǎng)老金制度。
另一方面，此次試點(diǎn)主要在醫(yī)院和高校進(jìn)行，這兩個(gè)地方的工作人員大多是高級(jí)知識(shí)分子，學(xué)齡較長(zhǎng)而工齡相對(duì)較短。博主“向下看”認(rèn)為，改革不應(yīng)該是甩包袱，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)有利于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的健康發(fā)展，有利于團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定大多數(shù)知識(shí)分子，留住高層次人才。
二是認(rèn)為改革方向不對(duì)。根據(jù)專家測(cè)算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金和退休前工資的比值)從80%至90%下降到58.5%，這意味著養(yǎng)老金水平的絕對(duì)下降。網(wǎng)友“萊斯”認(rèn)為，改革應(yīng)該有個(gè)基本的原則，那就是應(yīng)該越改越好才對(duì)。網(wǎng)友“m 16”反問，因企業(yè)退休金低，就要讓事業(yè)單位向企業(yè)靠攏，為什么不能讓企業(yè)由低就高，逐步向事業(yè)單位靠攏呢？
三是認(rèn)為該方案出臺(tái)程序不合理。網(wǎng)友“sugar”認(rèn)為，政府制定決定事業(yè)單位改革的意見，居然沒有事業(yè)單位人員的主流意見。
四是認(rèn)為方案出臺(tái)時(shí)機(jī)不成熟。網(wǎng)友認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革放在工資制度改革之后更為妥當(dāng)，因?yàn)楣べY制度改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)，相互之間有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。
五是認(rèn)為配套措施沒有跟進(jìn)。網(wǎng)友“飄飄然”說，改革方案只是籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金制度，但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，難怪試點(diǎn)省市事業(yè)單位人員人心惶惶，許多人要求提前退休。
三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”和“平滑過渡”
黨的十七大報(bào)告明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。
新浪博主“林海”說，我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這是大勢(shì)所趨，建立一個(gè)統(tǒng)一的社保制度，這是全民福祉的必然要求。
“林海”認(rèn)為，事業(yè)單位改革成功與否，關(guān)鍵在于三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”和 “ 大 過 渡 ” 。 所 謂 “ 三 個(gè) 聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比，相互掣肘，左顧右盼；二是事業(yè)單位的三個(gè)類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減少阻力。事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門，知識(shí)分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率。因此，公共部門改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)密論證，要事先拿出一個(gè)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”的一攬子設(shè)計(jì)，要有良好和明晰的預(yù)期。
“林海”指出，所謂“大過渡”，是指“老人”和“中人”均采取老辦法，改革應(yīng)從“新人”開始，即“新人”采取新辦法，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型，這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。
廢除雙軌制才能從根本上解決問題
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。最近幾年，政府連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，但仍不足以消除長(zhǎng)期為社會(huì)所詬病的“養(yǎng)老金不公平”現(xiàn)象。
許多網(wǎng)友認(rèn)為，只有廢除雙軌制，才能從根本上解決問題。
博主“向下看”說，最終應(yīng)該將機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的職工都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這樣就不存在向哪方靠攏的問題，自然就不會(huì)有那么大的阻力。
網(wǎng)友“laom eng”說，企業(yè)和事業(yè)單位都有參照，那就是機(jī)關(guān)。如果三者不能聯(lián)動(dòng)的話，這個(gè)制度推行起來就一定有障礙。
網(wǎng)友認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上將社會(huì)成員分成了三六九等，正是社會(huì)中存在的這種歧視使得制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。
