設(shè)定滿分為100分，那么中國(guó)省級(jí)各部門的行政支出透明度能打多少分？

　　答案是3.21分！
　　這個(gè)令人吃驚的超低分?jǐn)?shù)，來(lái)自上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最新的一項(xiàng)評(píng)估。3月30日，本報(bào)記者獲得的這份“2010中國(guó)省級(jí)部門行政機(jī)關(guān)透明度排行榜”顯示，全國(guó)341個(gè)省級(jí)部門的行政收支情況幾乎不透明。
　　這是該中心繼連續(xù)兩年推出“中國(guó)省級(jí)財(cái)政預(yù)算透明度排行榜”之后，集合近百人研究力量做出的測(cè)試政府信息透明度的新榜單。
　　此前不久，該研究中心公布的“2010年中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度排行榜”顯示，中國(guó)省級(jí)財(cái)政預(yù)算透明度為21.87分。
　　新榜單的研究就我國(guó)大陸地區(qū)的31個(gè)省(市、區(qū))的11個(gè)部門機(jī)關(guān)(政府、人大、政協(xié)、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、教育、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通)的省本級(jí)行政收支及相關(guān)信息的透明度進(jìn)行了評(píng)估。
　　評(píng)估結(jié)果顯示，得分最高的衛(wèi)生部門不到8分，而榜中得分最低的政協(xié)僅得0.12分。即使所有11個(gè)部門加總后，總分也才35.28分，遠(yuǎn)不夠單項(xiàng)及格線。
　　“成績(jī)非常難看。”負(fù)責(zé)該課題的全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪對(duì)本報(bào)記者表示，盡管調(diào)查前預(yù)期不高，但結(jié)果還是超出預(yù)料。
　　課題組牽頭人之一、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉小兵表示，部門行政支出的信息收集難度比財(cái)政預(yù)算信息收集難度更大。“各部門的行政收支通常被認(rèn)為是地方一般預(yù)算當(dāng)中最敏感的部分，因此調(diào)查異乎尋常地困難。”
　　
尷尬的榜單

　　自2009年下半年開始，從事該項(xiàng)研究的課題組便以課題研究的名義，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過(guò)信函方式向31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的11個(gè)部門機(jī)關(guān)(共計(jì)341個(gè))提出了政府信息公開申請(qǐng)。
　　“我們所申請(qǐng)的信息共25項(xiàng)，主要涉及兩類，一類是年度部門收入來(lái)源和用途信息，一類是這些機(jī)關(guān)的基本信息。”劉小兵介紹。
　　在部門行政收支部分，包括部門的收入總額和來(lái)源、以及部門的支出總額和用途。比如，多少支出用于人員經(jīng)費(fèi)、多少用于公用經(jīng)費(fèi)；而人員經(jīng)費(fèi)中有多少是用于工資發(fā)放、有多少是用于津貼補(bǔ)貼；公用經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于差旅費(fèi)或出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)等等。
　　在機(jī)關(guān)基本信息部分，則包括工作人員數(shù)量、各級(jí)行政干部人數(shù)、機(jī)關(guān)占地面積和建筑面積、有多少公車及其價(jià)值是多少等等。
　　根據(jù)各部門的信息提供和回饋態(tài)度，課題組對(duì)全國(guó)341個(gè)省級(jí)部門單位的行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況進(jìn)行匯總打分與排名，分別做出了按照部門加總和省級(jí)加總的全國(guó)省級(jí)部門信息透明度排行榜。
　　按照百分制打出的這兩張排行榜，平均分分別僅為3.21分和3.24分。
　　“盡管大家提前都有了心理準(zhǔn)備，但沒想到分?jǐn)?shù)居然這么低。”課題組負(fù)責(zé)人蔣洪對(duì)記者表示。
　　在部門加總排行榜中，得分最高的衛(wèi)生部門僅7.21分，其后分別為交通部門5.84分、財(cái)政部門4.22分、教育部門3.88分、環(huán)保部門3.81分、地稅部門3.54分、國(guó)稅部門2.63分、政府(辦公廳)2.17分、工商部門1.61分，排名最末兩位的分別是人大0.25分、政協(xié)0.12分。
　　“在我們發(fā)函過(guò)去的時(shí)候，人大和政協(xié)機(jī)關(guān)往往認(rèn)為他們不是政府部門，沒有必要公開機(jī)構(gòu)的收支情況。”劉小兵告訴記者。
　　而在省級(jí)加總排行榜中，排名前10位的依次是福建、寧夏、北京、廣東、陜西、黑龍江、江西、內(nèi)蒙、浙江、海南。福建和寧夏是僅有的兩個(gè)得分在10分以上的省份，分別為16.57分和11.01分。
　　排名居后的10位依次為河南、廣西、遼寧、貴州、青海、山西、西藏、吉林、新疆和云南。其中最后7名得分都在1分以下，而云南省由于沒有意愿提供任何信息，得分為0。
　　
“默契”的反饋
 

　　申請(qǐng)信息公開的過(guò)程令課題組頗費(fèi)周章。
　　劉小兵對(duì)本報(bào)記者表示，在與全國(guó)341個(gè)受調(diào)查部門取得聯(lián)系并發(fā)函后，只有147個(gè)部門主動(dòng)通過(guò)電話、電子郵件、信函或傳真的方式與課題組取得聯(lián)系，不到受調(diào)查部門總數(shù)的1/2；而最終給予明確答復(fù)的部門只有109個(gè)，不足全部單位的1/3。
　　而信息公開程度則更不樂觀。在給予正式答復(fù)的109個(gè)部門中，只有18個(gè)部門主動(dòng)公開了部分信息，能公開信息的部門僅約占受調(diào)查部門總數(shù)的5%。
　　從省級(jí)層面的對(duì)比研究來(lái)看，福建省提供信息公開的部門最多，但也只有3個(gè)。而其他的省份則更少，有的是2個(gè)，有的是1個(gè)。有17個(gè)省份提供信息的部門數(shù)為零。
　　另一方面，信息公開的總體質(zhì)量和層次也不樂觀。
　　“整體而言，總量的信息公布相對(duì)較多，而結(jié)構(gòu)的信息相對(duì)較少；粗的數(shù)據(jù)公布較多，而細(xì)的信息則提供較少。”劉小兵舉例說(shuō)，有關(guān)“津貼補(bǔ)貼”與“出國(guó)費(fèi)”等項(xiàng)目的明細(xì)支出內(nèi)容，基本上沒有單位對(duì)此給予信息的公開。
　　一位課題組成員表示，除少數(shù)幾個(gè)省市單位提供了部分信息外，其余單位幾乎無(wú)一例外按照如下的話語(yǔ)進(jìn)行了回復(fù)，“……確實(shí)無(wú)法通過(guò)主動(dòng)公開渠道獲取的政府信息，請(qǐng)依據(jù)‘一事一申請(qǐng)’原則向本機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由本機(jī)關(guān)按照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)必要程序后予以答復(fù)。”
　　劉小兵認(rèn)為，各級(jí)政府加大財(cái)政信息公開的力度，不僅中央政府要采取行動(dòng)，各級(jí)地方政府也要采取行動(dòng)；不僅政府預(yù)算要透明，所屬各部門和單位的預(yù)算也要透明。
　　“亮出政府的錢袋子是第一步。”蔣洪對(duì)記者表示，公民的知情權(quán)是其表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)，需要不斷地維護(hù)與推動(dòng)。
　　今年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)也提出，“要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。”
　　何謂“一事一申請(qǐng)”，政府部門沒有明確解釋。“這是各省、市、自治區(qū)‘共同協(xié)商’的結(jié)果，抑或是各省市各部門默契的‘齊步走’，我們不得而知。”上述課題組成員說(shuō)。