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汶川重建兩周年 北川老城15日起適度開放

4月15日，北川永安鎮(zhèn)躍進(jìn)村的一名老人在所住的帳篷前，因?yàn)榘簿臃窟€未開建，她在這里已經(jīng)住了近2年。

4月15日永安鎮(zhèn)魏秀蘭的棚棚房。4月21日該棚被拆除，魏秀蘭另覓他處過(guò)渡。

4月11日，新北川縣城的安居小區(qū)重建工作正緊張有序進(jìn)行。趙濱 攝

新京報(bào)5月12日?qǐng)?bào)道 4月15日，在北川縣永安鎮(zhèn)西北角，一塊面積277畝的土地上，散落著幾十戶“棚棚房”———這些是當(dāng)?shù)卮迕竦卣鸷罄媚景濉⑺芰喜己椭窕h笆搭建的過(guò)渡房。村民們?cè)谶@破爛不堪、但能遮陽(yáng)擋雨的“棚棚房”內(nèi)，住了近2年。

這片土地隸屬永安鎮(zhèn)躍進(jìn)村6組，共有128戶居民。

村民付興明說(shuō)，重建大幕在整個(gè)災(zāi)區(qū)拉開，隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋重建正搞得轟轟烈烈，而永安鎮(zhèn)尚不見動(dòng)靜。村民期待，他們的安居房能早日開建。

盼“安居”盼了2年

因北川縣城遷址安縣，原屬安縣的永安鎮(zhèn)被劃歸北川，去年9月確定援建單位，安居房重建滯后

村民魏秀蘭的家便是諸多“棚棚房”中的三間。

4月15日，記者看到，三間棚子依著一棵櫻桃樹搭起來(lái)。塑料紙已經(jīng)被煙塵熏得漆黑，5個(gè)腌菜壇子一字排開蹲在地上，這是他們僅有的家當(dāng)。睡覺(jué)的臥房四周用塑料布圍成，只有1米多高，人進(jìn)去伸不直腰。

地震中，魏秀蘭家的樓房倒塌。地震后三天，魏秀蘭在鄰居幫助下，用廢墟中挖出來(lái)的一些木板，搭上塑料布，在廢墟旁搭起了3間棚棚房，一住就是兩年。

村民付興明介紹，地震造成村里90%的房屋損毀。因?yàn)樗麄兊慕M長(zhǎng)當(dāng)時(shí)沒(méi)有替他們爭(zhēng)取到過(guò)渡用的板房。所以大部分組民選擇在倒塌的房屋邊搭起了棚棚房。

2008年地震后不久，付興明他們接到政府通知，“地不要種了，房子也不要擅自蓋，等政府統(tǒng)一規(guī)劃”。

付興明說(shuō)，當(dāng)年就沒(méi)有下種。地被撂荒了。但村民們對(duì)未來(lái)充滿期待。

而當(dāng)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安居房開始陸續(xù)投建，安昌鎮(zhèn)的房屋開始加固、整修，永安鎮(zhèn)則不見動(dòng)靜。

不明就里的村民，隔三岔五去鎮(zhèn)政府詢問(wèn)何時(shí)能開始重建，也得不到確切的答復(fù)。

被撂荒的地里開始長(zhǎng)出雜草。從廢墟里刨出來(lái)的幸存的一點(diǎn)家具、門板開始腐爛。于是，有村民開始認(rèn)為是鎮(zhèn)政府“工作不力”。

對(duì)于城鎮(zhèn)安居房重建滯后，熊興友表示鎮(zhèn)政府也有苦衷。

4月15日，永安鎮(zhèn)委書記熊興友介紹，永安鎮(zhèn)房屋重建分農(nóng)村和城鎮(zhèn)房屋重建兩大塊，目前，農(nóng)村的房屋建設(shè)完成已超過(guò)90%。而城鎮(zhèn)房屋重建規(guī)劃已經(jīng)完成。其中，包括躍進(jìn)村6組在內(nèi)的土地被統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。

熊興友表示，永安鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)安居房重建確實(shí)還未開始。城鎮(zhèn)重建之所以滯后，和當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的改變有關(guān)。

因?yàn)楸贝h城需要遷址重建，所以安縣將下轄的永安鎮(zhèn)和安昌鎮(zhèn)劃歸北川管轄。

熊興友說(shuō)，永安鎮(zhèn)從2008年7月底就由北川代管，但是行政關(guān)系還在安縣，“兩邊都在管，但是很多問(wèn)題兩邊都沒(méi)法定”。

熊興友他們當(dāng)時(shí)很彷徨，甚至相同的會(huì)議還要去兩個(gè)縣各開一次。

2009年2月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)永安和安昌兩鎮(zhèn)劃歸北川，熊興友說(shuō)，但直到2009年7月，永安鎮(zhèn)的行政關(guān)系才正式調(diào)整完成。當(dāng)年9月，山東省確定由濟(jì)寧市負(fù)責(zé)對(duì)口支援永安鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，這也是山東省援建北川項(xiàng)目啟動(dòng)最晚的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

重建時(shí)陷征地糾紛

躍進(jìn)村土地被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，村民不滿補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未簽補(bǔ)償協(xié)議；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這也耽誤重建時(shí)間

躍進(jìn)村村民付興明記得，在2009年7月15日，他們接到通知，全村土地都被征用，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府將另?yè)裢恋亟o他們統(tǒng)一劃分安居房用地進(jìn)行重建。

而政府給出的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓躍進(jìn)村村民不能接受。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按前三年的平均產(chǎn)值1300元/畝補(bǔ)償。

但是躍進(jìn)村6組村民認(rèn)為，他們是歷史上政府劃定的菜農(nóng)，因此人均土地面積很少，而土地產(chǎn)值比糧農(nóng)土地高，按上述標(biāo)準(zhǔn)賠償，他們今后沒(méi)法生活。

村民黃維珍是位30多歲的能干女人。她家4口人，8分地。地震前，通常是丈夫在外打工，她在家里打理8分地。她在地里種滿了青椒、洋蔥，然后拿到附近鎮(zhèn)上賣。

“我一個(gè)女人在家一年就能掙2萬(wàn)多。”黃維珍回憶以前時(shí)顯得很自豪。

據(jù)村民們介紹，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的1965年，他們就被政府劃定為菜農(nóng)，享受城市人的商品糧供應(yīng)。他們種的菜不僅供應(yīng)了永安鎮(zhèn)居民，還遠(yuǎn)銷綿陽(yáng)。

“我們這塊地現(xiàn)在每畝年產(chǎn)值在3000元以上。如果按政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們拿到的錢可能只夠打地基，怎么重建？”付興明說(shuō)。

村民要求按雙倍標(biāo)準(zhǔn)賠償，否則拒絕在征地協(xié)議上簽字。

對(duì)于村民的要求，永安鎮(zhèn)委書記熊興友表示理解，但他也無(wú)能為力。

他說(shuō)，土地法只有耕地和非耕地分別，沒(méi)有糧農(nóng)和菜農(nóng)之分。躍進(jìn)村6組村民雖然是政府劃定的菜農(nóng)，但那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。他們要求按菜地產(chǎn)值賠付“沒(méi)有依據(jù)”。

據(jù)熊興友介紹，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是綿陽(yáng)市發(fā)的105號(hào)文件中所確定的，以綿陽(yáng)本地耕地平均產(chǎn)值為依據(jù)，甚至比實(shí)際產(chǎn)值還略有上浮。

熊興友對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)榇嬖谡鞯夭疬w工作，也耽誤了安居房重建的時(shí)間。

月補(bǔ)100元難覓房過(guò)渡？

為建自來(lái)水廠，躍進(jìn)村村民被要求搬離，他們稱地震后租房?jī)r(jià)上漲，補(bǔ)貼不夠租房

在永安鎮(zhèn)，一邊是村民不簽土地協(xié)議，一邊是各種重建項(xiàng)目需要開工。熊興友感到焦頭爛額。

雖然鎮(zhèn)政府沒(méi)有拿到征地協(xié)議，但是自來(lái)水廠的項(xiàng)目還是在躍進(jìn)村的土地上開工了。

2009年11月底，躍進(jìn)村開始停水停電。鎮(zhèn)政府要求村民搬離這片土地。并給村民1年的租房補(bǔ)貼，每月100元。

村民們沒(méi)有搬離。他們說(shuō)，地震后租房?jī)r(jià)格猛增，已經(jīng)超過(guò)綿陽(yáng)。人均100元很難租房。

魏秀蘭帶著一個(gè)8歲的兒子。她說(shuō)，家里有老人和小孩的，更是租不到房，“那些蓋起新房的擔(dān)心老人死在家里，不吉利；又擔(dān)心小孩弄壞新居。”

今年3月24日，這片靠近公路的棚棚房率先面臨被拆除的命運(yùn)。魏秀蘭的棚棚房便在其中。她棚棚房的西邊是安北公路（安縣至北川），東邊是新修的山東大道。

那天，永安鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)、村、組干部大會(huì)，要求公路兩邊所有的過(guò)渡房、帳篷、建筑材料“全部搬離視線”。因?yàn)樯綎|大道要剪彩，鎮(zhèn)里要進(jìn)行大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。

3月27日上午，鎮(zhèn)政府的干部來(lái)拆棚子。

魏秀蘭說(shuō)，當(dāng)時(shí)天在下雨，她要求稍等一天，她找個(gè)干凈的地方存放家什。但未被允許。

當(dāng)干部開始動(dòng)手掀房頂?shù)拿珰謺r(shí)，魏秀蘭急了，她跑進(jìn)廚房，拿菜刀架在自己脖子上，以阻止干部拆棚子。

當(dāng)時(shí)圍觀了很多村民。其中黃維珍對(duì)鎮(zhèn)干部說(shuō)，要拆棚子應(yīng)該提前一天告訴村民，也好讓人們有所準(zhǔn)備。

最終是一群蜜蜂解救了魏秀蘭。魏秀蘭說(shuō)，僵持到上午11點(diǎn)左右，突然從門口的櫻桃樹上飛來(lái)盆子大一團(tuán)蜜蜂，在她家的棚棚四周盤旋。

“拆遷工作組怕蜜蜂蜇，就散了”，魏秀蘭說(shuō)。

“堵路是一場(chǎng)誤會(huì)”

援建單位山東省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀，有村民欲上前看“恩人”被警察帶走；“經(jīng)大忠表示此舉為誤會(huì)”

在“魏秀蘭事件”后，村民黃維珍擔(dān)心自己的棚棚隨時(shí)會(huì)被拆掉，她和村民石紅蘭等幾個(gè)人碰到一起常互相打聽情況。石紅蘭在縣城保險(xiǎn)公司上班，算是躍進(jìn)村6組比較有文化的一位。

4月10日，有村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府的干部在擦拭路邊的欄桿，還有人在掛橫幅。他們打聽到，是山東省的領(lǐng)導(dǎo)和一些投資商要來(lái)北川參觀。

“我們老百姓對(duì)山東援建是發(fā)自內(nèi)心的感激，當(dāng)時(shí)就想看看山東的恩人”，石紅蘭說(shuō)。村民開始自發(fā)集聚到公路邊。

當(dāng)天，一些警察在公路邊站成一排，禁止村民靠近。

石紅蘭當(dāng)時(shí)被阻擋在公路外，抬頭只能看到警察胸脯。她說(shuō)她當(dāng)時(shí)還和警察開玩笑，“我們想看山東的恩人，不想看你們的胸”。

按照多位村民敘述，當(dāng)車隊(duì)經(jīng)過(guò)時(shí)，黃維珍67歲的婆婆肖林英從特警的腋窩下伸出腦袋探望，隨后被警察摁倒在地上。

黃維珍上前去“拉架”，隨后也被摁倒，并被帶離現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)日，石紅蘭等人被傳喚問(wèn)話。警方追問(wèn)其圍觀動(dòng)機(jī)，石紅蘭反問(wèn)“看過(guò)心理學(xué)沒(méi)有？”“你們?cè)绞遣蛔屛覀兛矗覀冊(cè)绞且础?rdquo;

當(dāng)晚9點(diǎn)多，黃維珍被放回。

4月11日，北川縣長(zhǎng)經(jīng)大忠趕到永安鎮(zhèn)處理此事。據(jù)村民介紹，當(dāng)時(shí)經(jīng)大忠把100多名群眾請(qǐng)進(jìn)會(huì)議室開會(huì)，并表態(tài)，“堵路是一場(chǎng)誤會(huì)，不追究了”。

在此后幾天，石紅蘭、黃維珍等人沒(méi)有得到鎮(zhèn)政府關(guān)于征地補(bǔ)償和劃分安居房用地的說(shuō)法，她們遂向媒體反映此事。

4月15日，永安鎮(zhèn)黨委書記熊興友告訴記者，鎮(zhèn)政府得到報(bào)告，這些人于4月10日要趁外省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)北川視察之際，攔路反映問(wèn)題，所以派警察維持秩序。

熊興友認(rèn)為，石紅蘭等人所說(shuō)“想看看山東恩人”只是借口，因?yàn)槔习傩胀耆梢栽诠吠饪础?/p>

熊興友還告訴記者，他們從2009年8月就發(fā)現(xiàn)這伙人有問(wèn)題，她們煽動(dòng)群眾不要簽征地協(xié)議。北川警方和檢察院等部門已經(jīng)介入調(diào)查。

4月19日下午，石紅蘭、黃維珍、牟秀華三人同時(shí)被北川警方帶走。隨后，她們的丈夫收到北川警方出具的刑拘通知書，稱她們涉嫌聚眾擾亂交通秩序。

隨后，同村村民鄺小紅和陳秀英也以相同罪名被抓。

“安居夢(mèng)”5月能成真？

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，重建壓力大，干部應(yīng)多與村民溝通，并力保5月，將安居房用地劃分給村民

4月21日，永安鎮(zhèn)政府的工作人員開始拆棚棚房。村民予以主動(dòng)配合?，F(xiàn)在棚區(qū)已經(jīng)被夷為平地。村民有的投親靠友，有的在政府的安排下住進(jìn)了鄰組的板房?jī)?nèi)。

5月7日石紅蘭和鄺小紅獲釋。目前，尚有黃維珍等3人還在刑拘中。永安鎮(zhèn)派出所長(zhǎng)李超介紹，警方目前尚在調(diào)查中。

永安鎮(zhèn)書記熊興友告訴記者，對(duì)于災(zāi)后重建中老百姓的一些誤解，他們要進(jìn)一步吸取教訓(xùn)。熊興友說(shuō)，大家共同的目標(biāo)都是為了把災(zāi)區(qū)重建搞得更好，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，干部群眾的利益是一致的。

熊興友說(shuō)，永安并入北川后，人員編制沒(méi)有增加，工作量卻增加了“幾十倍”。“目前，我們的干部都是一個(gè)人頂幾個(gè)人用，可以說(shuō)，從5·12到現(xiàn)在，兩年里干部幾乎沒(méi)有休息”。

熊興友認(rèn)為，災(zāi)區(qū)重建千頭萬(wàn)緒，很復(fù)雜，但是下到群眾中間做政策解釋的人員還不夠，與老百姓的溝通還要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，他們的宣傳手段工具還跟不上形勢(shì)的需要，老百姓可以上網(wǎng)，看電視，“看的是中央的，卻不了解鎮(zhèn)里的縣里的”，熊興友認(rèn)為，這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5月9日上午，永安鎮(zhèn)新建成的文化廣場(chǎng)上舉行了援建項(xiàng)目竣工暨交接儀式。這標(biāo)志著山東省援建北川22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全部完成。

一個(gè)嶄新的巴蜀小鎮(zhèn)從廢墟中重生。援建工程項(xiàng)目包括汽車站、供水廠、敬老院、文化廣場(chǎng)以及四條場(chǎng)鎮(zhèn)道路等8個(gè)單體項(xiàng)目，總投資5010萬(wàn)元。