清水河縣在新區(qū)建造的縣政府辦公樓，成為爛尾工程，停工已6年。

　　清水河縣財(cái)政局、稅務(wù)局在新區(qū)建造的新辦公樓已竣工5年，至今無人入住，成為“鳥巢”。

　　清水河縣舊城區(qū)，當(dāng)?shù)匾蚪ㄐ聟^(qū)，已有10年未進(jìn)行舊城改造。

　　■核心提示

　　作為國家貧困縣，呼和浩特清水河縣選擇斥資61億建新城區(qū)，以求快速脫貧。此事5月被曝光后引發(fā)熱議：貧困縣應(yīng)該如何發(fā)展，是穩(wěn)步務(wù)實(shí)，還是要急切冒進(jìn)。

　　據(jù)了解，為助當(dāng)?shù)孛撠?，呼市曾傾斜政策，下派干部，并將上百億規(guī)模的項(xiàng)目落戶該縣。在“能快就不要慢”的風(fēng)氣下，清水河縣的新區(qū)項(xiàng)目未獲批時(shí)，便已投建。后逢國家宏觀調(diào)控，項(xiàng)目流產(chǎn)，新區(qū)建設(shè)資金鏈斷裂，造成爛尾樓一片。

　　如今清水河縣政府不再搬往新區(qū)，重啟停滯10年的舊城改造。

　　在內(nèi)蒙古呼和浩特，至今未完工的清水河縣新城區(qū)像一個(gè)紀(jì)念性遺址，定格在2008年停工時(shí)的狀態(tài)：嶄新的清水河縣政府、財(cái)政局、稅務(wù)局、法院、縣賓館空洞地立在路邊。周邊工地里，那些未成型的建筑已成為鳥類聚集地，被人戲稱為“鳥巢”。

　　站在那片“遺址”中，能感受到這個(gè)國家級貧困縣曾渴望快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的沖動。

　　5月5日，新華社發(fā)文將這個(gè)起始于2002年的工程稱為“拍腦袋”的政績工程。

　　張亮看到相關(guān)評論后覺得委屈。他是清水河縣的前任縣委書記，也是清水河新區(qū)建設(shè)的主要“決策者”。當(dāng)這個(gè)斥資61億的工程因?yàn)樨?cái)力投入不足而陸續(xù)停工時(shí)，張亮已于2007年調(diào)至呼和浩特任政協(xié)副主席，現(xiàn)今他的職務(wù)是內(nèi)蒙古大青山自然保護(hù)區(qū)管理局書記(副廳級)。

　　新城“拖累”舊城

　　清水河財(cái)政從3000萬增至1億多，但不建排水渠等設(shè)施改變舊城容貌，而舉債建新城

　　從未完工的清水河新區(qū)向北，車行26公里，便到了清水河的老縣城。

　　這個(gè)縣城依山而建，只有一條水泥路，寬不足十米，路燈也只修一邊。馬路上人車混行?？h城的建筑不超過5層，大多數(shù)年久失修。沿街而建的民居延續(xù)到山上，另一旁的民居則侵入清水河河道。民居之間隔著小路，也沒有路燈。

　　清水河縣委一名干部說，10多年了，這里沒什么變化。當(dāng)?shù)刂两襁€流傳著這樣的民謠，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。

　　據(jù)介紹，清水河縣原屬烏蘭察布市。1995年，內(nèi)蒙古自治區(qū)考慮烏盟下轄的貧困縣較多，便將三個(gè)國家級貧困縣武川、和林格爾與清水河縣劃歸呼市。于是，努力脫困也就成了呼市領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)乜h干部的要求。

　　張亮曾被視為該縣脫貧的希望。

　　2001年年底，張亮和云院禎同時(shí)被呼市下派到清水河縣。張亮原是呼市玉泉區(qū)人大主任，到清水河縣后任書記；云院禎則任縣長。

　　張亮告訴記者，他們是首批由呼市下派清水河縣的外地干部。

　　張亮到當(dāng)?shù)睾筮M(jìn)行國企改制，盤活國有資源。并在喇嘛灣鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)陶瓷加工企業(yè)和燃?xì)忭?xiàng)目。

　　張亮認(rèn)為清水河縣是個(gè)資源大縣，水泥、石灰、電石、高嶺土都是該縣的特色產(chǎn)品。他希望通過工業(yè)發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。

　　同時(shí)，呼市也竭力幫助該縣脫困，它將一個(gè)總投資19.34億元的焦化項(xiàng)目落戶清水河縣。這個(gè)被內(nèi)蒙古自治區(qū)列為重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，能增加財(cái)政收入約1.8億元。

　　從2002年開始，清水河縣的財(cái)政收入連年翻番，到2006年，財(cái)政已達(dá)到1.6億元。

　　對于張亮2001年到2007年在縣里的工作評價(jià)，縣財(cái)政局原局長王耀表示認(rèn)可。他說，清水河縣的財(cái)政從1000萬發(fā)展到3000萬，用了5年；張亮來了之后，財(cái)政收入從3000萬增至1個(gè)億，只用了4年。

　　雖然清水河縣財(cái)政在過去8年里迅速增長，但縣城的容貌并未有所改變。城里依舊沒有排水渠，僅有的水泥主街道還有1/4是土路。

　　縣里190名離退休老年人還曾給內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委寫信，反映縣政府一直未兌現(xiàn)退休和在職人員2001年至2004年的醫(yī)藥費(fèi)、8年多的老少邊窮補(bǔ)貼以及4年的取暖費(fèi)。

　　有清水河縣官員透露，為了建新區(qū)，老城區(qū)的改造也就停下來了?？h政府這些年在新區(qū)建設(shè)中已投入了1億多元。

　　而整個(gè)新區(qū)建成估計(jì)要61億余元。僅目前建成的幾棟樓已使清水河縣政府欠債4000多萬。

　　貧困縣為何造新城？

　　原縣長云院禎認(rèn)為主要原因是縣城落后影響招商；也有文件顯示該縣影響呼市首府形象

　　一個(gè)國家級貧困縣為何要打造61億的新城區(qū)？張亮說，他在來到該縣之前對這個(gè)問題也毫無概念。

　　張亮告訴記者，當(dāng)初下派到縣里，他們“是帶著任務(wù)去的”，赴任時(shí)，呼市主要領(lǐng)導(dǎo)勉勵他們，要在清水河縣干一番事業(yè)，并建議建設(shè)新區(qū)遷城，打造好的平臺招商引資。

　　到縣城后，張亮才明白，建新城是“必須”的。“我是當(dāng)兵出身，去過很多地方，但從未見過如此落后的縣城。”

　　整個(gè)縣城“地?zé)o三尺平”，縣城中央有一個(gè)雷管廠———紅旗化工廠，每年產(chǎn)上億根雷管?？h城東西兩邊分別有一個(gè)水泥廠，污染和安全隱患威脅城內(nèi)居民。

　　原縣長云院禎也認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)方面考慮，清水河縣一定要建新區(qū)遷城。

　　他說了這樣一個(gè)故事：當(dāng)時(shí)，他們與武川縣同時(shí)爭取唐山一家100萬噸的水泥廠項(xiàng)目，盡管清水河縣有資源優(yōu)勢，但最終那家企業(yè)選擇去了武川縣。

　　“主要原因還是看到清水河縣城落后。”云院禎說，外地企業(yè)不僅考慮廠房的選址，他們還要考慮在當(dāng)?shù)卣泄ぁ?shù)千工人的住宿生活娛樂等條件。一個(gè)落后的縣城，嚴(yán)重制約招商引資。

　　但這些并不是清水河縣要建新城的全部理由。記者從縣國土資源局得到一份“關(guān)于清水河縣新區(qū)建設(shè)用地情況說明”。“情況說明”中，除了提到張亮他們所說的人居環(huán)境差等因素外，還提到舊縣城“同時(shí)也影響了呼和浩特市首府地位的形象”。

　　據(jù)介紹，在張亮任縣委書記前，呼和浩特市委于2001年曾建議清水河縣將縣城遷址于喇嘛灣鎮(zhèn)。但因需占用鄰縣托縣一部分土地，遭到托縣反對。經(jīng)呼市市委反復(fù)協(xié)調(diào)，仍未果，計(jì)劃落空。

　　隨后，在2001年底，張亮、云院禎“空降”清水河縣。

　　“能快就不要慢”

　　受全國建開發(fā)區(qū)熱潮影響，清水河縣未得到批復(fù)之際，讓建筑商墊資建新區(qū)政府辦公樓

　　張亮、云院禎到清水河縣后清晰地感受到建新區(qū)的壓力。

　　據(jù)他們介紹，2002年是全國建設(shè)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的高潮時(shí)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)上到首府呼和浩特下到各盟市，幾乎每個(gè)旗縣都劃定區(qū)域，進(jìn)行開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　當(dāng)時(shí)，呼市下轄的9個(gè)區(qū)縣均有開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)。作為呼市最窮的清水河縣，建新區(qū)遷舊城已算起步較晚。

　　云院禎告訴記者，作為從烏蘭察布盟劃歸呼市的三個(gè)縣之一，另外兩個(gè)縣武川和和林格爾縣啟動很快，清水河縣已處于落后狀態(tài)。

　　閆耀是在2002年張亮他們之后被呼市下派的干部，當(dāng)時(shí)任副縣長。

　　閆耀說，作為外地的交流干部，本身壓力很大，急于找到改變當(dāng)?shù)孛婷驳耐黄瓶?。而在?dāng)時(shí)各地建設(shè)開發(fā)區(qū)的態(tài)勢下，加上清水河的舊城現(xiàn)狀，更是想要“撤舊建新”。

　　但縣里仍有干部對此心存疑慮。

　　作為外派的干部，云院禎認(rèn)為這是因?yàn)椴糠之?dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨蜷L期處在閉塞環(huán)境下，思想觀念落后。據(jù)閆耀介紹，清水河縣在劃歸呼市前，是烏盟的一塊“飛地”，一年縣里只開兩次會。劃歸呼市后，縣里干部常抱怨，工作太多開會太多。

　　張亮說，為了改變干部的發(fā)展思路，他和云院禎分別帶隊(duì)前往鄂爾多斯、烏海、包頭等地考察開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　最終，這個(gè)建新城的決策在歷時(shí)8個(gè)多月后于2000年，被清水河縣常委會、人代會通過。

　　張亮和云院禎他們很快選擇在現(xiàn)今宏河鎮(zhèn)政府附近的空地上，規(guī)劃5平方公里，作為清水河縣開發(fā)區(qū)(即新城區(qū))的地址。

　　在開發(fā)區(qū)還處于審批階段，開發(fā)區(qū)的土地利用還未得到批復(fù)，清水河縣新區(qū)的建設(shè)便已于2003年開工。

　　“當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣是能快就不要慢。”張亮這樣解釋。

　　新區(qū)的首批工程是縣委縣政府的行政辦公樓。資金來源是，承包工程的建筑商先行墊付。

　　時(shí)任副縣長的閆耀說，當(dāng)初率先興建政府大樓，也是為了給社會和企業(yè)一個(gè)定心丸，讓他們放心到新區(qū)投資。