半月談記者在最近的基層干部心理問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前一些地方存在基層領(lǐng)導(dǎo)“空降”過多的現(xiàn)象，而基層干部往上提拔的渠道未能拓寬。這已成為基層干部抱怨最多的一個問題。
基層干部壓力更大，升遷機(jī)會更小
在調(diào)研中，基層干部與半月談記者交談最多的話題是升遷，抱怨最多也是升遷。因?yàn)?，升遷對一個干部而言，既關(guān)系到他的政治前程，也牽涉許多實(shí)際利益。
廣西的一名鎮(zhèn)長對記者說，現(xiàn)在“空降”干部過多，基層干部往上提拔的機(jī)會不大，讓他們覺得責(zé)任太大、任務(wù)如山，而前程無望。他統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近三年，有的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記上來的才1個，比率為10%，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上來沒有1個，比率為0，而從市直、區(qū)直單位下派的達(dá)到5個，占50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職都從縣直單位下派的達(dá)到80%至90%，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔的不到補(bǔ)缺比率的20%。
一名副鎮(zhèn)長說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成長空間有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一個正科級到盡頭。一大批干部幾乎一輩子在一個地方“不挪窩”，活力嚴(yán)重不足，大家都覺得“沒有前途”。
江西省某縣委組織部部長陳敏(化名)說：“不想當(dāng)將軍的士兵，不是好士兵。”但由于上升通道不暢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提一個副縣級干部比較難，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5年換屆能提拔一兩個副縣級干部就非常不錯了，目前在縣里干了十幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的一大堆。他說，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦一輩子，如果得不到組織認(rèn)可，壓力可想而知。
“當(dāng)官想提拔，光靠做事是沒有用的。”說起最近縣里調(diào)整兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記的事，中部地區(qū)某鄉(xiāng)一名鄉(xiāng)長就有點(diǎn)氣憤。“明眼人都看得出來，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)與這兩人關(guān)系好，上面又有人打招呼，但大家都是敢怒不敢言。”他說，與領(lǐng)導(dǎo)走得近、走得勤的干部，提拔就快，這不但讓人灰心，更讓人寒心。
基層干部的出路問題，一直備受社會各界關(guān)注。目前，中央和一些地方已經(jīng)著手破解這一問題。2006年7月，湖南祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記譚敦龍等5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被湖南省委破格提拔到省直廳局任正副處長，引起社會熱議。2008年，湖南省再次拿出省直機(jī)關(guān)30個副處職位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中進(jìn)行公開選拔。
空降干部要有度
中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮近日提出，要堅(jiān)持和擴(kuò)大從基層選拔干部的做法，完善干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。李部長的話不是空穴來風(fēng)，而是確有所指。最近，某縣級市在不長的時間內(nèi)，連續(xù)下派二批共20多名市直機(jī)關(guān)一般干部到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，平均每個單位“空降”了2名領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈震動。這樣過度“空降”領(lǐng)導(dǎo)干部的直接后果就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部失去了上升通道和奮斗目標(biāo)，于干部隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，有百害而無一利，希望引起上級和組工部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。
“空降”干部是我黨干部隊(duì)伍建設(shè)一個法寶，對于防止單位“拉山頭、搞宗派”，能夠起到有效的扼制作用。大到國家，小到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“空降”“摻沙子”、“和稀泥”，目的是明確的，效果也是明顯的。所以，從我們黨成立到現(xiàn)在，一直還沿用著這條己經(jīng)證明了的正確的干部任用辦法。比如，各地規(guī)定：黨政一把手、紀(jì)委書記、公安局長、法院院長、檢察院院長、人武部長、人武部政委不得由本地人擔(dān)任，這都為消除地方勢力膨脹，不守規(guī)矩、不聽招呼現(xiàn)象，起到了預(yù)防作用，也為黨內(nèi)永久團(tuán)結(jié)、國家長期穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
然而，作為縣級區(qū)域單位，連續(xù)不斷地從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)一般干部，“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，頻次之密、數(shù)量之多，就不得不說是個敗筆了。
首先，機(jī)關(guān)干部不熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，這些年輕干部，從校門到衙門，農(nóng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是我們國家政權(quán)的最低層，矛盾大都集中到這個層面，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者，既要有一定的真才實(shí)學(xué)，也要有駕馭復(fù)雜局面的能力，一介書生通過公務(wù)員考試到機(jī)關(guān)才二三年，就跨上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，自己做不來事情，每天被一些繁雜的事務(wù)，搞得身疲力盡，有點(diǎn)直接申請要求調(diào)回城區(qū)。
其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層干部失去了晉升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位有一定的職數(shù)控制，一屆黨委、政府換屆，能夠坐上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，也屬是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、部門的“人物”，以往大都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部和“八大站所”負(fù)責(zé)人、村支部書記這個群體中產(chǎn)生。不知道從什么時間開始，縣級黨委、政府也開始向中央看齊，喜歡來個干部“空降”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本由本級黨委、政府推薦的領(lǐng)導(dǎo)崗位占住，擠掉了基層干部晉升空間，嚴(yán)重挫傷了一部分想干事、能干事、干成事干部的上進(jìn)心。
再就是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。想進(jìn)步的基層干部上不來，而“空降”下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況一竅不通，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些工作在交接期后一二年內(nèi)，處于停滯狀態(tài)，受傷的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，受害是當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)、生活。
我不反對干部的“空降”，像中央下派到各省市自治區(qū)書記、省(市、區(qū))長、主席，這是為了國家政權(quán)的鞏固和長治久安大局，是理所當(dāng)然的。官，總是要有人來做的！然而，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，在控制編制、人員的情況下，從市直機(jī)關(guān)大量“空降”官員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去任職，雖然可以提高上級的組織威信，但卻失去了民心。例如，也就在此地的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2年前的一次選舉中，人大代表硬是將市委組織部門擬定的外來副鎮(zhèn)長選落，而將當(dāng)?shù)氐囊幻逯Р繒涍x為副鎮(zhèn)長。
由此看來，地方效仿中央“空降”官員猶如東施效顰，上級做是件美好的事，而到了基層做，就會差強(qiáng)人意。干部產(chǎn)生的途徑有千萬種，何必?zé)o節(jié)制地選擇“空降”？某些地方如果以喪失民意、失去民心為代價，一意孤行地推行“空降”官員的辦法，那么倒頭來，損失的是國家的利益，動搖的是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。
“空降干部”能否長期扎根基層
“空降干部”是指由上級機(jī)關(guān)指定，從上級機(jī)關(guān)直接下派到下級任職的干部。實(shí)際情形多是指下派到下級的領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來“空降干部”越來越多，已成為用人的一種時尚。
我黨歷來提倡“從群眾中來，到群眾中去”。優(yōu)秀的干部是在做群眾工作中成長起來的，這些干部在工作中與群眾建立了血肉聯(lián)系，深受群眾的信任。讓“空降干部”在基層工作，熟悉群眾，對干部的成長有好處。
然而，不少“空降干部”人在曹營心在漢，人到了基層，家卻在數(shù)十公里甚至數(shù)百公里的城里，一心二用，常常降低工作效率。而且沒有扎根基層的思想，工作中急功近利，恨不得馬上干出點(diǎn)政績，好得到提拔，離開基層。這必然導(dǎo)致短期行為，面子工程等現(xiàn)象。
由于空降干部越來越多，而且多數(shù)是在基層一把手的位置上，導(dǎo)致許多長期在基層工作的干部得不到應(yīng)有的提拔和重用，嚴(yán)重挫傷了基層工作同志的積極性。我們現(xiàn)在常常鼓勵大學(xué)生到基層工作，試想，同樣大學(xué)畢業(yè)，本來在基層工作的，升職空間就小。而在上級工作的很容易在級別上超越基層，加上與領(lǐng)導(dǎo)距離近，有展現(xiàn)自己才能的機(jī)會。當(dāng)這位在上級機(jī)關(guān)工作的同學(xué)被“空降”下去的時候，對那位當(dāng)年響應(yīng)號召，到基層的同學(xué)是多么的不公。
干部交流縣直機(jī)關(guān)‘空降’到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘地對空’發(fā)送到縣直的少
為加大職工干部的交流力度，增強(qiáng)干部職工想干事、愿干事、能干事的動力，增添干部隊(duì)伍的活力，應(yīng)該形成縣鄉(xiāng)干部“兩上兩下”雙向交流的良好氛圍。從當(dāng)前縣區(qū)的干部交流情況看，總體上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，縣直單位之間的平行交流為主，縣鄉(xiāng)之間雙向有序交流不多。
縣直單位交流道鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部，多數(shù)提拔重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣直單位的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)降職任用；縣鄉(xiāng)間交流任職的以科級領(lǐng)導(dǎo)干部為主，股級干部較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣直單位任職的科級干部以照顧性安排為主，考慮縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班制結(jié)構(gòu)等因素主動選調(diào)的較少；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的股級干部以縣直事業(yè)單位為主，公務(wù)員身份的干部較少。
造成這一現(xiàn)象存在客觀、主觀等多方面原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境、福利待遇普遍比縣直單位差，而工作強(qiáng)度、任務(wù)難度又普遍比縣直大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職數(shù)被嚴(yán)控，縣直單位職數(shù)又被歷年精簡，干部交流空間有限；三是部分縣直干部擔(dān)心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后難“回轉(zhuǎn)”，或“回轉(zhuǎn)”了卻不如現(xiàn)在的崗位，因此不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；四是目前縣鄉(xiāng)間干部交流基本屬于小范圍調(diào)整，對交流干部的跟蹤考察和選拔任用工作尚未跟上，引導(dǎo)縣直單位優(yōu)秀干部“朝下走”的制度導(dǎo)向尚未形成。
應(yīng)進(jìn)一步明確從基層一線培養(yǎng)選拔干部的新導(dǎo)向，把有沒有基層工作閱歷作為選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要前提。安排進(jìn)縣直單位的優(yōu)秀干部，盡量做到職級不降、職位相當(dāng)，以引導(dǎo)縣直單位優(yōu)秀年輕干部“朝下走”。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，達(dá)到一定任職年限，符合有關(guān)規(guī)定的，可以明確享受一定的政治或經(jīng)濟(jì)待遇，從而鼓勵干部扎根基層、服務(wù)基層。
