考試成績公開，確保公平競爭。

1995年6月4日，深圳公開招考340名公務員。與以往不同的是，這次招考首次打破了地域和人員身份的界限，工人和農(nóng)民能報考，不是深圳戶籍的也能報考，真可謂“不拘一格選人才”。

報名這一天，市公安局、技術監(jiān)督局等77家用人單位在市科技館一樓大廳依次排開，來自全國各地的報考者將現(xiàn)場擠得水泄不通，其中包括不少寶安、龍崗原自然村的村民，都渴望通過平等的考試當上公務員。

口述 周錦濤

（時為市人事局副局長，現(xiàn)已退休）

要進黨政機關，先過考試關

早在1987年，黨的十三大提出建立國家公務員制度后，作為改革開放窗口和試驗田的深圳，就率先踏上了這一制度建設的歷程。我們?nèi)バ录悠?、香港等地考察之后認識到，深圳可以在這方面先走一步。

1988年，深圳進行了以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革，市人事部門成為公務員管理的職能部門，并成立了公務員管理處。這是當時國內(nèi)第一個專門的公務員管理機構(gòu)。

要建設一支高素質(zhì)的國家公務員隊伍，把住“入口”是關鍵性的第一關。深圳建立國家公務員制度的突破口，也首先瞄準了“入口”關。當年的市主要領導李灝、厲有為同志，還有分管組織人事的秦文俊同志，對這項改革非常支持。1991年，深圳公開登報，面向社會從應屆大中專畢業(yè)生中招考機關工作人員，這在國內(nèi)開辟了黨政機關補充工作人員實行公開考試、擇優(yōu)錄用的先河。

這個開先河的舉措反響還不錯。后來，市政府于1993年頒布了《深圳市國家公務員管理辦法》，進一步明確了公務員招考的范圍、種類、對象、條件和工作程序等。這標志著深圳在公務員考試錄用制度方面進入一個全面實施的新階段。

當時的公開招考有三種形式：甲種考試是全面競爭的考試，條件公布出去，所有符合條件的人都可以來考；乙種考試是有限競爭的考試，從系統(tǒng)內(nèi)或在一定范圍內(nèi)招考；丙種考試從特殊崗位的專門人才招考，就是我們以前說的“個別選考”，后來取消了。

招考“五公開”被稱為“陽光下的競爭”

有一段時間我分管公務員考錄工作，有個親侄子從深圳大學畢業(yè)，想報考市公安局的公務員，結(jié)果筆試只得了63分，被刷下來了。家里人頗有怨言，我也只能說愛莫能助！

在嚴格的制度面前，你雖然有關系，考不上也沒戲；相反，你如果確實很優(yōu)秀，同樣有機會脫穎而出。當年的吳紅瑩是參加1994年的公開招考進入公務員隊伍的。她很有實力，筆試和面試都是第一名，但她仍然感到壓力大，為什么？因為跟她一起考試的人中有一些忙著打招呼、批“條子”。不過，最終“卷子”勝過了“條子”，吳紅瑩從最普通科員干起，如今已是市文體旅游局的副處長了。

“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，這8個字是公務員考錄制度的核心。先說公開，在公務員招考中，做到招考的職位、名稱、條件、成績、結(jié)果“五公開”，被稱為“陽光下的競爭”。平等，就是所有符合條件的人都可以來報名。剛開始一些單位在報考條件后面常常注明“只限男性”，后來去掉了這一“不平等的尾巴”。考試面前人人平等，首先要做到考試面前男女平等，打破性別限制，提倡平等競爭，有利于全面選拔人才。2002年，原市人事局公開招考12名公務員。成績進入前12名的考生中，有8名是女同志。現(xiàn)在這些女同志，都成了各個處室的業(yè)務骨干。競爭、擇優(yōu)，就是同臺競技，各顯身手，誰優(yōu)秀用誰。

“就是要這樣考！”

“凡進必考”的公務員考錄制度，讓統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配的用人方式逐步淡出了歷史舞臺。過去是坐在辦公室等上級分配，等人才上門，現(xiàn)在是要發(fā)布公告，公開考試，甚至派人外出招考。過去的考核錄用是“軟”的，可以照顧一些關系；現(xiàn)在公開考試是“硬”的，難以照顧關系。

這樣的深層次突破，對于習慣了“鐵飯碗”的機關人員來說，無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)。這就會使部分人產(chǎn)生一些想法，認為是削弱了其用人權力，甚至有抵觸情緒。

當時有位年紀較大、資格較老的局領導，最初對我們的考錄工作不理解。一次，該局要補充2名工作人員，有8名考生報名，筆試后，有5名考生進入面試。我們邀請他擔任面試考官。通過他親身實踐，優(yōu)中選優(yōu)，為單位挑選到了滿意人才。他態(tài)度來了個大轉(zhuǎn)變：“就是要這樣考！”

公務員考錄制度在推行中不斷完善，后來又有了突破性的進展。以往一般只從具有市內(nèi)戶口及干部身份的人員中招考，從1995年起，市人事部門將科員以下職位的招考范圍擴大到工人及社會待業(yè)人員。1995年6月公開招考340名干部時，有3400多名沒有干部身份的人員前來報名咨詢，符合資格條件準予考試的有500多人。

在這次招考中，我們還打破了地域界限，拿出44個市內(nèi)專業(yè)緊缺職位，面向全國招考，有500多人寄來材料報名。“兩個打破”的做法，拓寬了選拔人才的視野。

考錄制度實行前，人才挑選視野比較窄，也擺脫不了“裙帶關系”。實行公開招考后，“七大姑八大姨”的現(xiàn)象基本沒有了，還可以通過優(yōu)勝劣汰的機制，遴選到最需要的人才，有利于提升公務員隊伍整體素質(zhì)，提高政府的行政效率。現(xiàn)在，全市4．3萬名公務員中，大專以上文化程度的占94．4 ％；而在1990年底，這一比例只有30．2％。

記者點評

“欲當公務員，先過這一關。”

“卷子”要比“條子”好，賽馬要比相馬好?？荚囦浻弥贫鹊膶嵤?，猶如一棵幼苗，在特區(qū)改革開放的土壤里破土而出并茁壯成長。它不僅受到了考生的稱贊，而且得到了用人單位的廣泛認同，成為全社會高度認可的一項成功改革。

作為國家推行公務員制度的試點城市，深圳的考錄制度是其中最富有改革新意、區(qū)別于傳統(tǒng)人事管理體制最具鮮明特色的單項制度。它通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制遴選人才，有利于建立一支優(yōu)化、精干、廉潔、高效的公務員隊伍。

公務員是執(zhí)行國家公務，行使國家行政權力的特殊群體。公務員隊伍整體素質(zhì)的提升，帶來的是管理經(jīng)濟社會、服務民眾水平的提升。有人說，深圳在短短30年間發(fā)展成初具規(guī)模的現(xiàn)代化大都市，在全國率先推行的考錄制度功不可沒。