受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨天向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了“2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），首次披露了地方債務(wù)問(wèn)題，18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的地方債務(wù)就高達(dá)2.79萬(wàn)億元。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分部門(mén)瞞報(bào)各項(xiàng)收入和資產(chǎn)近6億。在各項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。

　　追繳資金941.16億

　　《報(bào)告》共涉及“中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況”、“重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況”、“重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況”等10個(gè)方面。

　　今年的審計(jì)報(bào)告繼續(xù)淡化“風(fēng)暴”意味，不注重個(gè)案介紹而注重對(duì)政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣可能不會(huì)產(chǎn)生點(diǎn)名批評(píng)的轟動(dòng)效應(yīng)，但便于閱讀者審視問(wèn)題，很多違法違規(guī)問(wèn)題都帶有普遍性，根源在于體制機(jī)制不完善，審計(jì)報(bào)告應(yīng)該更加注重揭示這些問(wèn)題。在提到去年審計(jì)查出的問(wèn)題時(shí)，劉家義表示，各部門(mén)各單位認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已追繳或歸還資金941.16億元，有790多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計(jì)建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。

　　審計(jì)18個(gè)直屬海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，有11個(gè)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物完稅價(jià)格、適用稅率以及減免稅等審核把關(guān)不嚴(yán)，造成稅款流失3664.55萬(wàn)元；有6個(gè)海關(guān)對(duì)13戶(hù)企業(yè)擅自將尚在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的免稅進(jìn)口貨物移作他用的行為，未按規(guī)定要求企業(yè)補(bǔ)稅或提供稅收擔(dān)保，涉及減免稅款7.75億元，存在稅款流失隱患。

　　地方債務(wù)達(dá)2.79萬(wàn)億

　　今年的審計(jì)報(bào)告還首次披露了備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬(wàn)億元。

　　根據(jù)中國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)卻十分常見(jiàn)。劉家義指出，由于地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。

　　審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長(zhǎng)迅速。在審計(jì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的2.79億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占本級(jí)債務(wù)余額的一半以上。所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元，分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。

　　劉家義坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　西部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中

　　根據(jù)今年的審計(jì)報(bào)告，所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義就此分析說(shuō)：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。”

　　審計(jì)結(jié)果顯示，政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。劉家義表示，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

　　■汶川地震

　　多領(lǐng)重建資金2.41億

　　審計(jì)署還對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，先后組織8000余名審計(jì)人員對(duì)1.3萬(wàn)個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央重建基金結(jié)存于多個(gè)部門(mén)和單位，重建項(xiàng)目多、資金來(lái)源廣，由于缺乏統(tǒng)籌管理，資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，造成部分資金結(jié)存。截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；一些地方通過(guò)重復(fù)申報(bào)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元，部分已用于項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)放給個(gè)人。

　　3個(gè)受災(zāi)省2009年下半年對(duì)重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后，仍有274個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符，占抽查數(shù)的24%。82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；28個(gè)項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬(wàn)平方米，平均超出37.8%；有138個(gè)項(xiàng)目存在731項(xiàng)工程管理缺陷，158個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理和施工技術(shù)管理人員未按合同要求到位。

　　劉家義指出，在跟蹤審計(jì)中，邊督促整改，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失14.71億元。

　　■中央部門(mén)

　　虛假發(fā)票套現(xiàn)1.42億

　　本次中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及56個(gè)中央部門(mén)，并延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位。《報(bào)告》披露了中央部門(mén)已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)“問(wèn)題資金”54.40億元，整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題資金2.94億元。

　　在審計(jì)署提出的四大問(wèn)題中，一些部門(mén)及所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題最為突出，共涉及金額34.84億元。

　　劉家義指出，接受和使用虛假發(fā)票列支問(wèn)題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門(mén)已報(bào)銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8個(gè)部門(mén)本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門(mén)本級(jí)和37個(gè)所屬單位對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬(wàn)元。

　　瞞報(bào)收入資產(chǎn)5.91億

　　同時(shí)被審計(jì)出的問(wèn)題還包括擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元。其中，35個(gè)部門(mén)本級(jí)和83個(gè)所屬單位因項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等，造成擠占和挪用預(yù)算資金9.22億元；兩個(gè)部門(mén)本級(jí)和25個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼1.73億元。

　　多申領(lǐng)財(cái)政資金或瞞報(bào)收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中，1個(gè)部門(mén)本級(jí)和6個(gè)所屬單位采取虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金2962.68萬(wàn)元；14個(gè)部門(mén)本級(jí)和33個(gè)所屬單位瞞報(bào)各項(xiàng)收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。

　　違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。其中，1個(gè)部門(mén)本級(jí)和17個(gè)所屬單位違規(guī)收費(fèi)或攤派等2.44億元；3個(gè)部門(mén)本級(jí)和10個(gè)所屬單位未按規(guī)定征收和上繳非稅收入13.82億元。

　　■金融機(jī)構(gòu)

　　違規(guī)操作涉及203億

　　審計(jì)署在跟蹤審計(jì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行2009年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長(zhǎng)期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、對(duì)農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度不夠，還有部分貸款的投向不符合規(guī)定。

　　劉家義表示，一些政策性金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)大力發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)，在一定程度上影響到政策性業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展，部分政策性信貸支持未能完全落到實(shí)處，違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也比較突出，涉及金額共計(jì)203.01億元。

　　如2006年4月至2007年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫(kù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財(cái)務(wù)報(bào)表，向其發(fā)放糧食收購(gòu)貸款2.85億元，最終造成8236萬(wàn)元貸款損失。

　　劉家義說(shuō)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，截至2010年3月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行已整改90項(xiàng)問(wèn)題，整改完成率為93.75%，處理責(zé)任人員263人；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已收回貸款7.03億元，資產(chǎn)保全38.67億元，處理責(zé)任人員463人；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司制定和完善了82項(xiàng)制度；商業(yè)銀行制定了調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的措施，2010年1季度對(duì)農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的貸款增幅明顯。

　　■重點(diǎn)民生

　　違規(guī)發(fā)低保3.3億

　　2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響財(cái)政收入增幅減緩，但各級(jí)財(cái)政大幅度增加民生投入。各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.50%，為此審計(jì)署對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生工程進(jìn)行了審計(jì)。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬(wàn)戶(hù)登記擁有個(gè)人企業(yè)、車(chē)輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬(wàn)元；9個(gè)城市向705戶(hù)不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬(wàn)元、分配廉租住房74套。

　　廉租房租金難收取

　　部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的未能達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡(jiǎn)單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計(jì)劃與中央下達(dá)的年度計(jì)劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問(wèn)題，影響到一些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%，其中225個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，后續(xù)管理尚需加強(qiáng)。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶(hù)退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。

　　■其他報(bào)告

　　中央財(cái)政收入去年35915.71億

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人23日介紹，2009年，中央財(cái)政收入35915.71億元，比2008年增加3235.15億元，增長(zhǎng)9.9％，完成預(yù)算的100.2％。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，謝旭人23日向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告。

　　謝旭人介紹，去年中央財(cái)政支出43819.58億元，增加8431.02億元，增長(zhǎng)23.8％，完成預(yù)算的99.9％。其中，中央本級(jí)支出15255.79億元，增加1911.62億元，增長(zhǎng)14.3％，完成預(yù)算的101.9％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28563.79億元，增加6519.4億元，增長(zhǎng)29.6％，完成預(yù)算的98.9％。

　　謝旭人說(shuō)，2009年中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財(cái)政國(guó)債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以?xún)?nèi)。（綜合新華社本報(bào)記者郭愛(ài)娣報(bào)道）