2007年，黨的十七大提出要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設生態(tài)文明，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。觀點劍指在實踐中一些地方政府在施政時背離科學發(fā)展的大方向，忽視了人與自然的可持續(xù)發(fā)展。2008年，中央國家機關公務員考試就已怒江州所推動的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案為切入點，考察考生對科學發(fā)展內涵的把握，以此測查考生應用中央理論政策解決具體實際問題的能力。

　　一、材料詳解

　　總體而言，2008年考試在字數(shù)選擇上沒有出現(xiàn)太大的變化，以六千三百多字的閱讀量希望考生在規(guī)定時間內閱讀和作答完畢。但在材料的形式上較為復雜，考生不易把握。在總體邏輯思路上選取爭議性材料，雙方展開論爭。同時具體材料在內容上又涵蓋了理論型、事例型以及數(shù)據(jù)型，對于三種類型的難度又有所區(qū)分，在閱讀難度上有所提高。

　　【材料一】為事實型材料和數(shù)據(jù)型材料的結合。主要介紹整體背景及知識鏈接：我國水能資源豐富，現(xiàn)階段開發(fā)利用水平比較低，又主要集中在西南地區(qū)，開發(fā)利用會產(chǎn)生移民問題，生態(tài)問題；而我國用電負荷集中在東部省市，而且大量利用煤炭發(fā)電，這一現(xiàn)狀對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。

　　【材料二】為主體為數(shù)據(jù)型資料。材料引用云南省怒江州的規(guī)劃報告，用大量具體數(shù)據(jù)的排列，試圖論證該方案“將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。”這其中說明了支持怒江開發(fā)的理由，開發(fā)怒江對國家及地方財政的積極影響，又交代可創(chuàng)造大量就業(yè)機會，對第二大題、第三大題有參考價值。

　　【材料三】在怒江州開展水電開發(fā)工作雜糅了多項復雜問題，當?shù)赜写罅可贁?shù)民族聚居，至今保留刀耕火種的原始社會痕跡。一方面當?shù)刎S富木材礦產(chǎn)資源無法開發(fā)，另一方面怒江州沒有支撐地方經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，直接導致當?shù)鼐用裆钬毨?。亟待實施行之有效的開發(fā)方式來解決當?shù)氐娜说孛?，打破僵局。而珍稀的動植物在當?shù)胤毖苌⒌默F(xiàn)狀，導致準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議?？蔀榈诙箢}作答提供參考，補充材料“9、10”的局限，也可服務于第三大題第二小題的要求，具有可參考價值。

　　【材料四】為典型的理論型資料。將云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的具體內容，與水利部門某負責同志的談話綜合。說明怒江水電開發(fā)，既要開發(fā)，又要統(tǒng)籌有序的進行，既注重經(jīng)濟發(fā)展，又要解決生態(tài)功能的保護問題，要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作。對第二大題，第三大題，都具有普遍參考意義。

　　【材料五】為理論與事實結合型。一方面交代怒江的風土地貌等自然生態(tài)優(yōu)勢以及民族性文化資源；另一方面介紹怒江州提出的旅游業(yè)發(fā)展目標及1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入激增的現(xiàn)實。這部分材料包含反映問題、蘊藏對策、潛含影響，是作答試卷第二大題、第三大題的參考信息。對撰寫第四大題、第六大題申論文章時對策部分寫作的有力信息，應該精讀。

　　【材料六】引述眾多政府外人士的言論，以達到材料中言論角度的平衡，第三大題第二小題要求依據(jù)本條材料作答，所以要精讀本部分，達到充分理解，對作答有更深入的發(fā)散。

　　【材料七】分別從正、反，宏觀、整體等角度，客觀地摘取了眾多專家學者的言論。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，整部分的材料需要精讀，從上下文中，仔細推敲上海某大學地理研究所G所長說話的主旨和目的。

　　【材料八】分別介紹了瑞典、美國、加拿大、埃及等國家關于水電開發(fā)的態(tài)度及以往經(jīng)驗，反映問題，潛含影響，對應第二大題。通過對該部分材料的整體把握，才能清晰梳理出水電開發(fā)的利弊，指出不同國家中的水電開發(fā)意義不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并聯(lián)系其他材料，指明水電開發(fā)的意義及目的、正確把握申論文章第四、第六大題的行文角度。

　　【材料九】從水電開發(fā)的典型例子入手：漫灣水電站——瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程，漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，開發(fā)后國家財政大大獲益，也為云南地方財政做出突出貢獻，但對移民的扶持顯得十分微弱，漫灣地區(qū)移民人均純收入大幅下降。通過大量具體數(shù)據(jù)，將國家財政與當?shù)孛裆臓顩r形成鮮明對比。

　　【材料十】引入美國田納西流域建設水電設施的始末。當?shù)匾婚_始，自然災害頻仍，傳染病流行，居民一貧如洗，文化發(fā)展滯后，通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積。田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟得以振興。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。田納西流域的水電開發(fā)改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。

　　為第二大題的啟示作答提供正面引導，其中既反映水電開發(fā)實質，又提高可參照的良好對策。

　　【材料十一】是負責水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見準備予以答復的初稿。初稿中提到了眾多問題：①慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個大壩的規(guī)劃設計都慎重對待生態(tài)問題，水電建設必須與生態(tài)建設結合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。②慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。堅持全面發(fā)展，保證資源開發(fā)的利潤流向公平以及地區(qū)經(jīng)濟結構方面的相關問題。③水電開發(fā)要強調以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格慎重地進行可行性研究和開發(fā)方案的實施。宏觀上正確把握了怒江水電開發(fā)的實質問題和發(fā)生問題時的解決角度、立場。但材料中都是些空洞理論屬于和口號式宣言，不具備可執(zhí)行性，無具體措施及解決辦法。

　　通過對材料的分析可以看出，2008年材料總體難度偏大，考生普遍反映綜合起來會在理解上存在偏差。而材料的復合元素增多也是未來考試的一大趨勢，考生應該在平時多做練習，提高申論材料閱讀理解的敏感度。