二、選材切入點：怒江水電開發(fā)

　　2008年選取一個爭議性的話題，以怒江水電站到底要不要開發(fā)為切入點，雙方展開論爭，支持和反對者皆有充分的理由。在展示紛繁復(fù)雜雙方理由的同時，還選擇阿斯旺大壩的教訓(xùn)、美國田納西河的經(jīng)驗，以及漫灣水電站的案例，通過古今中外經(jīng)驗和教訓(xùn)的對比，給考生透露出信息：經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，這是選取怒江水電站開發(fā)為題材的初衷，經(jīng)濟發(fā)展是第一要義，但開發(fā)過程要兼顧環(huán)境保護。

　　三、解題思路

　　1、整體分析

　　2008年國考申論試題，考察的問題是：“怒江水電開發(fā)”，其主題在于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，“怒江水電開發(fā)”正是從屬于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的一個具體步驟，處理該問題要著眼于全局，真正落實科學(xué)發(fā)展觀要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護，堅定不移地加強生態(tài)文明建設(shè)。

　　將能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護置于建設(shè)生態(tài)文明，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，在宏觀上把握問題的方向，從具體的觀察點上分析問題，繼而精準地提出對策，區(qū)分解決問題的手段與解決問題的目的，應(yīng)注重的原則在于：統(tǒng)籌兼顧，從科學(xué)規(guī)律和本地實際出發(fā)，開發(fā)利用自然資源，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　2、具體分析

　　第一大題：是一道“判斷+概述”復(fù)合型試題，其本質(zhì)是歸納概括1-8則材料的主要內(nèi)容。要求先對開發(fā)怒江水電資源問題上的爭議焦點進行判斷，指出焦點所在；然后概述爭議雙方，即支持和反對開發(fā)的理由。由于材料屬于爭議性，所以理由即為八則材料的重點。

　　從本質(zhì)上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點，首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說明了哪些內(nèi)容，客觀存在哪些問題。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時的確可以把爭議焦點定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問題的相關(guān)背景。從水電工程的國內(nèi)政治背景來看，要不要上馬“怒電”項目，不僅是一個經(jīng)濟和民生問題，也是一個政治態(tài)度問題。這涉及對我國國情的認識、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團勢力強大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發(fā)點是政治立場，必須從政府的角度出發(fā)看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國的政治現(xiàn)實決定了“怒電”項目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關(guān)背景上的政治形勢做出的選擇。

　　將焦點定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準備在這里實施的‘兩庫十三級’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。”顯然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。從相關(guān)各條資料提供的內(nèi)證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當?shù)貙嶋H情況，是否能給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應(yīng)有的效益。焦點確定之后，要考慮適當?shù)谋硎龇绞?。標準答案是立足?ldquo;方案是否合理可行”，以“是否符合當?shù)貙嶋H情況和環(huán)保要求”作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個句子、兩個分句的形式說明爭議焦點。

　　“支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問題在于資料的理由陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點分別蘊含在資料2、4、6、7中；二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進行分類排隊，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為符合當?shù)亟?jīng)濟社會(人文)與資源(自然)條件的實際情況，社會經(jīng)濟效益的前景預(yù)期，符合循環(huán)經(jīng)濟保護生態(tài)環(huán)境，從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義，這樣幾個考察角度。反對的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡化或增益。要做到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。例如標準答案將“工作角度”的反對，也作為一條反對理由寫進答案，且列為首條，就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要，反對掠奪開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進行對于水電建設(shè)十分必要，而它所蘊含的客觀價值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語句，用精煉的語言復(fù)述原文精神，把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

　　由上述作答過程可以看出，準確判斷焦點何在是前提；理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)，只有將查找出的理由按性質(zhì)進行歸納，才能作答有條理，也即理由表述有條理的先決條件，就是對備選理由進行合乎事理與邏輯的歸納；摘要與復(fù)述精神主旨，即摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達國家水電建設(shè)的做法和阿斯旺水壩的教訓(xùn)，只是一種參照，對作答本題不具有直接價值，應(yīng)視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應(yīng)略讀，對沒有直接價值的資料應(yīng)不予利用。

　　此題難點不在概括內(nèi)容之全面，而在判定方向之明確；判斷要準確，表述要清晰，行文前應(yīng)多推敲，先打草稿，羅列正反兩面的觀點，增刪取舍，排定次序，反復(fù)比較，找出爭議關(guān)鍵所在，這樣才能保證要點的全面、揭示爭議焦點的準確，避免與材料南轅北轍。

　　第二大題：為分析題，具體屬于啟示分析類。啟示，作為動詞，是啟發(fā)提示，使受啟發(fā)者有所領(lǐng)悟；作為名詞，是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理。從題目中“啟示”所處的語境來看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領(lǐng)悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。

　　就資料所揭示的來看，首要“啟示”是提示了水電開發(fā)的原則，要注重社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益三者的平衡。其中，從政府執(zhí)政的角度，一項工程建設(shè)(以至任何施政措施)必須首重社會效益，社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟利益的考慮。社會效益主要是對人民生活的改善，“工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”，必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發(fā)的根本目的，否則，工程建設(shè)就會偏離正確方向，也不會帶來應(yīng)有的社會效益。從根本上講這是實現(xiàn)和維護人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進水電開發(fā)必須考慮的根本問題。