二、考點(diǎn)：申論材料與模擬考題

　　1、2011年10月10日，從溫州市財(cái)政局獲悉，溫州市財(cái)政地稅系統(tǒng)剛剛出臺(tái)17條“新政”，為中小企業(yè)減稅。此外，溫州銀行業(yè)也被要求，提高對(duì)企業(yè)不良貸款比率的容忍度，信貸規(guī)模上，各金融機(jī)構(gòu)保證不抽資不壓貸，切實(shí)向小微企業(yè)傾斜。而正是在這些政策的影響下，溫州90多名負(fù)債出走的老板已有3人返回國內(nèi)。其中，負(fù)債20多億元“跑路”美國的浙江溫州信泰集團(tuán)董事長胡福林也回國了。而據(jù)稱，胡福林此次回國是談判企業(yè)重組事宜。

　　10月9日，溫州市財(cái)政地稅系統(tǒng)“企業(yè)服務(wù)季”活動(dòng)正式啟動(dòng)。而伴隨而來的17條含有“不征”、“免征”、“暫免征收”字眼的溫州財(cái)稅“新政”，讓溫州當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)感覺暖心。

　　按照“新政”的規(guī)定，有多種情況企業(yè)可以減免稅負(fù)。幫扶企業(yè)實(shí)施兼并重組中，對(duì)整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收營業(yè)稅；企業(yè)內(nèi)部股權(quán)重組，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅，股權(quán)轉(zhuǎn)移過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)過戶不征收營業(yè)稅，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不征收契稅；企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于3年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅等。

　　2、“融資難”一直是困擾中小企業(yè)特別是微小企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難題。不過，在昨日開館的第八屆中小企業(yè)博覽會(huì)上，記者走訪多家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn)，“融資難”已非一個(gè)“一刀切”的難題，而是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整苗頭，一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)支持行業(yè)的中小企業(yè)開始覺得融資并沒有那么難了，甚至還會(huì)得到銀行長期支持。

　　記者走訪多家中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，此前僅僅依靠銀行貸款的單一融資模式已開始出現(xiàn)多元化發(fā)展，譬如借助風(fēng)投、內(nèi)部融資、政策性融資等，改變過去“等靠要”的被動(dòng)局面。

　　深圳市和平臥龍科技有限公司是一家專業(yè)從事“太陽能海水淡化系統(tǒng)”系列研發(fā)和生產(chǎn)的公司，員工只有15個(gè)。該公司總經(jīng)理助理邱顯國告訴羊城晚報(bào)記者，由于他們從事的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，屬國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，所以“融資也不難”。最近 ，廣州一個(gè)專門從事科技企業(yè)孵化的國家級(jí)風(fēng)投企業(yè)看中了他們，準(zhǔn)備向公司投資數(shù)千萬。

　　廣東綠由環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患覍I(yè)從事污泥處理及相應(yīng)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、營運(yùn)的民營環(huán)保企業(yè)，注冊(cè)資本為3000萬人民幣，目前擁有員工近300人。該公司董事謝智勇告訴記者：“我們屬于國家重點(diǎn)支持的環(huán)保科技類企業(yè)，由于有政策和銀行扶持，今年的經(jīng)營環(huán)境反而還變好了一些。”他表示，公司從發(fā)展初期就開始與廣州農(nóng)商行展開長期合作，現(xiàn)在也屬銀行優(yōu)質(zhì)客戶，基本上在融資這塊不算太難。

　　還有一些企業(yè)靠內(nèi)部解決資金問題。在廣東民企轉(zhuǎn)型升級(jí)展區(qū)，佛山一家生產(chǎn)衛(wèi)浴產(chǎn)品的公司也說“不愁錢”。該公司員工稱，目前衛(wèi)浴行業(yè)市場供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，今年來已有不少不出名的品牌“悄悄死掉”，而該公司不但沒死掉，還在韶關(guān)大建新廠房。據(jù)了解，該公司老板的投資領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個(gè)產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助。

　　我事先派人來溫州調(diào)查了一段時(shí)間，不然這次那么短的時(shí)間我不會(huì)知道那么多情況。民間借貸之所以阻擋不住，就是因?yàn)槊駹I企業(yè)有需求，而金融機(jī)構(gòu)又不能滿足。正門開得不大，那旁門就要開。民間借貸要規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，其目的是使它健康發(fā)展。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶近日在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，采取有效措施遏制高利貸化傾向。

　　一要認(rèn)真落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。對(duì)符合有關(guān)條件的小企業(yè)貸款進(jìn)行專項(xiàng)考核，提高對(duì)小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。

　　二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。要督促各類銀行切實(shí)落實(shí)國家支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，強(qiáng)化銀行特別是大中型銀行的社會(huì)責(zé)任。明確銀行小微企業(yè)貸款比例和增速要求，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和最終用戶監(jiān)測，確保政策落實(shí)到位。清理銀行不合理收費(fèi)和保證金存款要求。

　　三要加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。

　　四要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)的金融支持，要遵循市場原則，減少行政干預(yù)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，要妥善處置。

　　作答要求：

　　（1）聯(lián)系給定資料，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，分析溫州老板外逃除了企業(yè)負(fù)擔(dān)重之外還有那些原因。（20分）

　　要求：分析深入，準(zhǔn)確全面，字?jǐn)?shù)在300字左右。