一、時政背景

　　2008年5月1日，以建設(shè)“陽光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨、被稱為“陽光法案”的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施?！墩畔⒐_條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。這一舉措顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，被媒體稱為是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。從1998年立項，到2007年公布，再到2008年實施，條例走過了“十年破冰”的漫長歷程。它見證了中國政府的變革與成長，見證了建設(shè)服務(wù)型政府的決策與轉(zhuǎn)身，也見證了中國政治體制改革的不斷探索。

　　2008年汶川特大地震發(fā)生時，面對巨災(zāi)，中國政府在第一時間全面公開信息，凝聚抗災(zāi)力量。有關(guān)地震的海量信息通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳到全國人民的身邊。 有了及時準確的信息公開，民眾始終跑在“謠言”之前，最大限度減少了懷疑和恐慌，凝聚起力量和信心，成為政府信息公開的范本。

　　今年以來，“政務(wù)微博”發(fā)展迅猛。根據(jù)騰訊微博官方統(tǒng)計，目前共有萬余個政務(wù)機構(gòu)以及公務(wù)員開通微博，遍布34個省級行政區(qū)劃。其中，副廳及以上級別的機構(gòu)和官員微博達266個。而在8月25日論壇上發(fā)布的“2011年騰訊政務(wù)微博地圖”顯示，浙江省就有3000多個政府官員擁有微博，形成了微博上的 “浙江軍團”。政務(wù)機構(gòu)和官員利用微博這一新興媒體手段，在傾聽民意、推動政府信息公開、進行輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。

　　從汶川特大地震到玉樹強烈地震等一系列重大突發(fā)事件中的有效信息公開，從新聞發(fā)布會、聽證會頻繁舉辦到網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度出臺，從中央財政預(yù)算公開到中央部委公開預(yù)算，從地方政府 “曬賬本”到地方官員的財產(chǎn)公示，無論是理念還是實踐層面，信息公開都已成大勢所趨，構(gòu)成了中國發(fā)展進程中一股新興而蓬勃的推動力。從“躲貓貓”事件中當?shù)赜嘘P(guān)部門主動邀請網(wǎng)友參與調(diào)查，再到行政機關(guān)不斷加強對社會輿情的關(guān)注與回應(yīng)，各級政府已將公開透明作為獲得公眾理解、支持、合作，維護政府公信力的重要舉措。《條例》實施三年來，政府信息公開的制度配套、平臺建設(shè)、人員配備、評估考核等方面日益完善，信息公開已成為各級政府的一項常態(tài)化工作，取得了重大進展。而公眾在信息公開方面也有自己的作為，上下聯(lián)動的趨勢正在形成，反映出在當代中國，一種公開文化正在孕育和確立。

　　信息公開前進的步伐，也不乏艱難和困惑。比如，一些部門動輒以各種似是而非的名義拒絕公眾的信息需求;一些公開的信息，人們要么不感興趣，要么看不懂;有的地方在群體性事件中因為信息公開失當釀成嚴重后果;統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真造成的“被增長”、“被就業(yè)”現(xiàn)象時有發(fā)生。如何在法治軌道內(nèi)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不少工作還剛剛破題，任重道遠。

　　二、政府信息公開中存在的幾個突出問題

　　1、各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

　　2、《條例》中不公開信息的范圍還有待明確細化?！稐l例》規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項屬于政府信息公開的例外，但是，如何認定這些信息，《條例》沒有設(shè)定具有操作性的條款，《條例》要求公開政府信息不得危害社會穩(wěn)定，則給了政府機關(guān)過大的裁量權(quán)。另外，《條例》關(guān)于誰可以申請政府機關(guān)公開信息的規(guī)定不夠明確?，F(xiàn)實中，很多政府機關(guān)要求公眾說明獲取政府信息的用途和目的，有的甚至要求只能是與特定政府信息有直接利害關(guān)系的人才能申請公開信息，給申請公開設(shè)置了過高門檻。

　　3、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。誤區(qū)一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應(yīng)當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動地進行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

　　4、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。如一些級別會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”社會穩(wěn)定的概念有很大的彈性。現(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。