2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻(xiàn)給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募考,試大收集整理捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進(jìn)行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻(xiàn)愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等同友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設(shè)立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補(bǔ)了半官方慈善機(jī)構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓同友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里?據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條件入基金會管理條件》第三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然”力不從心”。現(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團(tuán)體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機(jī)構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機(jī)制間接地到達(dá)他人手中，而接受幫助則是困難群掉兩踢得”的權(quán)力扣為鰱娜構(gòu)是現(xiàn)優(yōu)蚣連饗理攤砍斷把臉額駐港期租。在修關(guān)物品酸裁庭了事關(guān)③家資金j晚想自的需婆執(zhí)法操作的 努;棋慣的都可快政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體事務(wù)。慣常把這樣的機(jī)構(gòu)稱做公益機(jī)構(gòu)。目前，我國的公共考試,大收集整理服務(wù)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。非政府組織NGO(包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會公益性的技術(shù)研究和推廣。衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：(、1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動;(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生。教育事業(yè);(3)環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)Z(4)促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應(yīng)的實施細(xì)則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制J運行機(jī)制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細(xì)的規(guī)范，可操作性并不強(qiáng)。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。