申論，作為公務(wù)員考試筆試環(huán)節(jié)的兩大科目之一，在歷年國(guó)考、省考、聯(lián)考等各級(jí)別的公考中，令很多考生“聞申論色變”，“申論”變成“神論”，考試成績(jī)也不甚理想，折戟筆試，未能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的夢(mèng)想，實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。究其根源，主要是對(duì)公考申論科目定位不清晰、備考針對(duì)性和有效性不足。華圖公務(wù)員考試研究專(zhuān)家的申論解讀將立足于2012年山東省考申論大綱，主要著眼于對(duì)申論的定位以及廣大考生在2012年山東省考中的申論備考，作出詳細(xì)分析，助廣大考生一臂之力!
一、申論定位
1、申論考查的必要性——“申論是什么”?
在授課的過(guò)程中，曾經(jīng)問(wèn)過(guò)很多學(xué)員，申論是什么、公考為什么考申論等問(wèn)題，學(xué)生的一致回答是“申而論之”，這句話本身確實(shí)符合申論的含義，但對(duì)考試來(lái)講卻是一句“非常正確的廢話”，對(duì)備考沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)意義。
申論到底是什么?在國(guó)考、省考、聯(lián)考申論考試大綱中，對(duì)申論作出了“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作所需基本能力的考試科目”，對(duì)申論進(jìn)行了準(zhǔn)確、清晰的定位，它是對(duì)機(jī)關(guān)工作的一種實(shí)戰(zhàn)模擬，通過(guò)申論考試看廣大考生對(duì)“機(jī)關(guān)工作”是否掌握、是否具備了作為國(guó)家公務(wù)人員所需要的基本素質(zhì)和基本能力。
具體來(lái)講，申論是中國(guó)由來(lái)已久一種多行于國(guó)政或述理的表達(dá)(文體)方式;申論應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員具備的一種新型綜合能力;申論是選拔和檢測(cè)國(guó)家公務(wù)員及其他文職高級(jí)人才的有效測(cè)評(píng)工具;申論是大學(xué)生研究生成才的一門(mén)課程;申論是行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、語(yǔ)言邏輯的交叉學(xué)科;申論不是入學(xué)考試，而是就業(yè)、晉升前的一種定位性測(cè)驗(yàn)，其對(duì)象是已有較高人文修養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)的人才;申論的答題屬于閱讀學(xué)、寫(xiě)作學(xué)(應(yīng)用寫(xiě)作)的范疇，其物化形式是文字、文句、文段和文章。
因此，大綱對(duì)申論的定位，要求考生在考前備考中，就應(yīng)該對(duì)“機(jī)關(guān)工作”和“基本能力”熟練掌握，這點(diǎn)對(duì)于考生的公考成績(jī)至關(guān)重要。
“機(jī)關(guān)工作”，尤其是對(duì)于剛剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的初級(jí)公務(wù)員(副主任科員)，他們所從事的主要工作包括公文寫(xiě)作、信息處理、督查工作、會(huì)議組織、起草文稿等。比如，公文寫(xiě)作，當(dāng)前在申論試卷中多次出現(xiàn)，到底是寫(xiě)一份完整的公文還是假借公文的形式來(lái)表達(dá)申論的內(nèi)容?多數(shù)考生困惑重重。
公文寫(xiě)作：公文，它是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是國(guó)家機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中為處理公務(wù)而按規(guī)定格式制作的書(shū)面材料。
①法定公文：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要
?、谌粘Ｐ姓聞?wù)文書(shū)：
A、計(jì)劃類(lèi)文書(shū)：建議、規(guī)劃、計(jì)劃、工作要點(diǎn)、內(nèi)容要點(diǎn)、實(shí)施方案、提綱
B、總結(jié)類(lèi)文書(shū)：總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、工作情況綜述
C、宣傳類(lèi)文書(shū)：講話稿、宣傳綱要、宣傳材料、發(fā)言提綱、典型事跡材料、新聞發(fā)布稿、公開(kāi)信、倡議書(shū)、開(kāi)幕詞、閉幕詞
D、法規(guī)類(lèi)：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、公約等
可見(jiàn)，能否在備考中對(duì)機(jī)關(guān)工作的內(nèi)容做到胸有成竹，對(duì)考試的答題來(lái)講至關(guān)重要。
再說(shuō)“基本能力”，完整的來(lái)講就是公務(wù)員所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和基本能力，主要包括講政治、實(shí)事求是、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、要有大局觀、既要遵守規(guī)章要不能墨守成規(guī)(注重創(chuàng)新)、更要有“閱讀理解和歸納概括能力、綜合分析和貫徹執(zhí)行能力、提出與解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力”，這些基本能力和基本素質(zhì)的考查形式具體來(lái)講就是申論試卷的各類(lèi)題型。
2、申論題型設(shè)置——“申論怎么考”?
(1)申論試卷構(gòu)成：包括注意事項(xiàng)、給定資料、作答要求三個(gè)部分。
(2)申論題型設(shè)置：
A、概括題：?jiǎn)我皇礁爬?原因、問(wèn)題、理由、特征、影響等)和綜合式概括(主要內(nèi)容、供領(lǐng)導(dǎo)參閱資料、情況綜述、情況匯報(bào)、主要信息)。
B、分析題：分析觀點(diǎn)(單一觀點(diǎn)、兩個(gè)或兩個(gè)以上觀點(diǎn))、分析社會(huì)現(xiàn)象和事件、對(duì)比分析、概念和語(yǔ)句分析、分析原因、分析現(xiàn)狀、分析影響等。
C、對(duì)策題：顯性對(duì)策、根據(jù)問(wèn)題提對(duì)策、分析原因提對(duì)策、常用對(duì)策、啟示類(lèi)、對(duì)策的有效性判斷等。
D、文章寫(xiě)作：公文寫(xiě)作(公文種類(lèi)、寫(xiě)作要求等)、大作文寫(xiě)作(議論文)等。
以上是申論試卷考查的基本題型，每種題型都有具體的作答要求，能否掌握，將關(guān)乎到申論試卷的有效得分。同時(shí)，2008、2009年以來(lái)，尤其是2010、2011年的國(guó)考和省考，在具體題目的設(shè)置上，逐漸淡化了對(duì)題型的強(qiáng)調(diào)，更加注重對(duì)基本能力的綜合考察，換句話說(shuō)，一個(gè)分析題，可能既要有概括能力，也要有分析能力，這種題型和能力的交叉出現(xiàn)尤其值得即將參加2012年山東省考的廣大考生注意，否則在備考中將會(huì)事倍功半，不能做到有效復(fù)習(xí)。
3、申論考查主題預(yù)測(cè)：
文化精神篇——傳承創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮
(1)文化強(qiáng)省
(2)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
(3)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
生態(tài)篇——綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
民生篇——改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之必需
要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性”。
經(jīng)濟(jì)篇——強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化;改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;互利共贏，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
A、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。健全農(nóng)村民主管理制度。
B、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
確保國(guó)家糧食安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
C、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。
D、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
政治篇——標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理;發(fā)展民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展。
