《申論》試卷
(滿分：100分 時(shí)限：150分鐘)
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1.2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開，不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)證監(jiān)督委進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)，又于2005年9月提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。
2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)證監(jiān)督委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對(duì)牙防組認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查。
2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。
2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。
2.牙防組，全稱為全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國(guó)各地的口腔專家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)牙病的嚴(yán)峻形勢(shì)，口腔專家們向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專門機(jī)構(gòu)。
專家們的提議引起衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長(zhǎng)都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)擔(dān)任。
“但牙防組只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會(huì)提供資金贊助的。”一位曾經(jīng)供職牙防組的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
1992年，牙防組開始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專家評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。
牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部行政職能。
不過，情勢(shì)從2001年開始出現(xiàn)變化。
3.2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬(wàn)元的捐贈(zèng)，寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對(duì)象是牙防基金會(huì)而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無(wú)關(guān)系。由此，牙防組的“孿生兄弟”——牙防基金會(huì)開始進(jìn)入公眾視野。牙防基金會(huì)成立于1994年4月1日，為全國(guó)性公募基金會(huì)。牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)介紹，“牙防基金會(huì)是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過來(lái)基金會(huì)獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益的活動(dòng)。”從牙防組與牙防基金會(huì)的人員組成來(lái)看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我”，人員交叉率高達(dá)“50%以上”。牙防基金會(huì)的理事長(zhǎng)卞金友，同時(shí)也是牙防組副組長(zhǎng)，而牙防組副組長(zhǎng)、辦公室主任張博學(xué)，同時(shí)又兼任牙防基金會(huì)的秘書長(zhǎng)。
4.2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“認(rèn)證監(jiān)督委”)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。2003年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(下稱“認(rèn)證認(rèn)可條例”)，其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。
牙防組并沒有按照認(rèn)證認(rèn)可條例取得認(rèn)證資格，卻仍然從事著認(rèn)證活動(dòng)。
5.中消協(xié)法律顧問、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門直接管理，涉及到多個(gè)部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。
6.2007年4月30日，在撤銷全國(guó)牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部宣布在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國(guó)牙病防治管理工作。
“許多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處、艾防處等數(shù)不清的正處級(jí)單位?這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位要有多少編制?”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示疑問。
7.2006年3月22日, 東方網(wǎng)報(bào)道:全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)兼辦公室主任張某某召開記者說(shuō)明會(huì)。會(huì)上有記者問：“牙防組到底是什么組織。”
張回答，“牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒能給出明確的說(shuō)法。但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題，升級(jí)為政府部門，難;成為民間組織也難。沒想到的是，這還給了全國(guó)牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝?，無(wú)法接受中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的起訴，“起訴已經(jīng)被法院退回去了”。
8.2007年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》摘要:在“牙防組”、“中國(guó)消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問題之時(shí)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(6月5日中國(guó)政府網(wǎng)消息)，格外引人關(guān)注。
《意見》指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)行政會(huì)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。
《意見》的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認(rèn)證”、“歐典地板虛假宣傳”等事件背后的弊端所在。比如，中國(guó)消協(xié)與工商總局的政會(huì)難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會(huì)中介組織與政府部門間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個(gè)難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
