09年重慶下半年公務(wù)員招錄考試申論真題分析

　　2009年重慶市下半年公務(wù)員招錄考試《行測(cè)》和《申論》兩科筆試已于9月13日落下帷幕，此次申論考試主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是申論作答時(shí)間調(diào)為150分鐘；二是申論開考時(shí)間調(diào)整為下午兩點(diǎn)，與國(guó)考時(shí)間安排一致；三是作答題目較多，共有四題；四是首次給出副標(biāo)題，要求自擬主標(biāo)題進(jìn)行議論文的寫作。

　　四個(gè)申論題目及其作答要點(diǎn)依次為：

　　一、根據(jù)給定材料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用（字?jǐn)?shù)300字）。

　　作答要點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式有三種，①政府征用；②對(duì)外租賃；③聯(lián)合開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農(nóng)民的增收及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民參與的積極性等角度來(lái)答。以上答題要點(diǎn)由重慶市公務(wù)員考試命題專家楊燕軍老師給出。

　　二、試分析材料6－9對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示（350字）。

　　作答要點(diǎn)：此題有兩種答法，第一種答法是每個(gè)材料得到一個(gè)啟示，共得到四個(gè)啟示，包括在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)中涉及的農(nóng)民基本權(quán)益問(wèn)題、城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的注意事項(xiàng)問(wèn)題等；第二種答法是將6、7、8、9四個(gè)材料綜合起來(lái)，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民基本權(quán)益和社會(huì)保障等。楊燕軍老師強(qiáng)調(diào)，此題作答時(shí)必須涉及四個(gè)材料中關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的若干個(gè)重要問(wèn)題，而不能僅僅從土地流轉(zhuǎn)方面來(lái)答。

　　三、給定材料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊，請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出你的解決思路。

　　作答要點(diǎn)：對(duì)于此題，很多考生會(huì)審題錯(cuò)誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題”，而僅僅讓考生寫出“針對(duì)重慶的解決思路”。其實(shí)只有分析出主要問(wèn)題，才能針對(duì)問(wèn)題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問(wèn)題，解決思路卻寥寥幾筆?；貧w到題目，可能出現(xiàn)的問(wèn)題有：土地的集體所有制和土地性質(zhì)問(wèn)題；失地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題；五年內(nèi)的投入風(fēng)險(xiǎn)及效益問(wèn)題；利益分配問(wèn)題；公司不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)或者破產(chǎn)，農(nóng)民土地權(quán)益的侵害問(wèn)題。針對(duì)以上幾點(diǎn)提出解決思路即可，可從政府、參股企業(yè)與擔(dān)保企業(yè)、農(nóng)民等三個(gè)角度來(lái)闡述。

　　四、認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定材料內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，總字?jǐn)?shù)800－1000字。

　　答題要點(diǎn)：此題最大的一個(gè)陷阱就是“副標(biāo)題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為標(biāo)題，開始寫文章，而缺失了主標(biāo)題。另外，很多考生對(duì)本體的作答內(nèi)容存在疑惑，到底從哪個(gè)角度寫會(huì)好一點(diǎn)？楊老師解答說(shuō)，雖然“參考文獻(xiàn)2”也提到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)以及農(nóng)民的增收問(wèn)題，但著力點(diǎn)還是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，從“不得改變土地性質(zhì)”到“規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”， “參考文獻(xiàn)2”始終說(shuō)的是土地問(wèn)題，即寫作的方向也應(yīng)該偏重在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，才會(huì)更符合命題人的意圖。楊老師同時(shí)給出幾個(gè)參考題目：《以民為本，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》、《規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》、《探索土地流轉(zhuǎn)新模式，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效率——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》。

　　相關(guān)材料：

　　1、（來(lái)源于09年下半年考試真題）上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過(guò)購(gòu)買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營(yíng)城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

　　另外，農(nóng)民擁有的宅基地不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，沒有任何商品價(jià)值，也造成土地資源浪費(fèi)和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉(xiāng)村一幢幢的單體農(nóng)居占地甚廣卻人煙稀少。

　　2、（來(lái)源于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）浙江大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)賈生華教授說(shuō)，這種現(xiàn)象還帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。大批農(nóng)民進(jìn)城打工，他們身無(wú)分文，在城市里面對(duì)高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來(lái)，“城中村”以及衍生的問(wèn)題已經(jīng)構(gòu)成各大城市普遍面臨的痼疾。

　　賈生華建議，我國(guó)可以制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例”，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地直接進(jìn)入市場(chǎng)，土地的市場(chǎng)價(jià)值完全進(jìn)入農(nóng)民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問(wèn)題。

　　賈生華指出，這一改革舉措要切實(shí)付諸實(shí)施，需要突破兩個(gè)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題：

　　第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會(huì)有所減少，地方政府和相關(guān)部門的利益受損，改革可能會(huì)遭遇反對(duì)。

　　第二，會(huì)引發(fā)“亂占耕地”的擔(dān)憂。實(shí)際上，只要政府加強(qiáng)規(guī)劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，而不影響耕地，有可能還會(huì)比現(xiàn)在更好地保護(hù)耕地。

　　3、（來(lái)源于楊燕軍《申論四》）2007年7月1日，重慶市工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》。這份文件推出的“新政”設(shè)想多達(dá)50條，其中的第16條規(guī)定：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”就是此項(xiàng)被形容為“將帶來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)第三次土地革命”的新政策，甫一出臺(tái)就立即引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和巨大爭(zhēng)議，眾說(shuō)紛紜、批評(píng)者眾。從根本上說(shuō)，重慶這項(xiàng)新政與近期引起巨大爭(zhēng)議的北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，屬于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度革新問(wèn)題，它牽涉到當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建等諸多重大命題，具有重大深遠(yuǎn)的改革理論和實(shí)踐意義，值得認(rèn)真、深入地研討。

　　4、（來(lái)源于09年下半年真題及媒體報(bào)道）9月20日下午，黃小兵從重慶給長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的父親黃長(zhǎng)清打了個(gè)電話。黃長(zhǎng)清告訴他，剛從柑橘地里施肥回來(lái)，村里的柑橘長(zhǎng)勢(shì)良好。

　　在重慶一建筑公司打工的黃小兵很高興：“把地入股到公司，由公司經(jīng)營(yíng)，到時(shí)享受分紅，我們出去打工很放心。”

　　黃小兵所在的長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村，正是被全國(guó)高度關(guān)注的農(nóng)地入股試驗(yàn)點(diǎn)。

　　在今年被列為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的背景下，重慶市進(jìn)行農(nóng)地入股試驗(yàn)備受全國(guó)關(guān)注。而事實(shí)上，長(zhǎng)壽區(qū)麒麟村的農(nóng)地入股試驗(yàn)已經(jīng)實(shí)施1年有余。

　　據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)工商分局熊治學(xué)局長(zhǎng)介紹，2006年3月，在長(zhǎng)壽分局支持下，重慶宗勝果品有限責(zé)任公司注冊(cè)成立，該公司注冊(cè)資本362.03萬(wàn)元，實(shí)收資本278.42萬(wàn)元，法定代表人余安全是長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會(huì)主任，公司股東有重慶市恒河農(nóng)業(yè)科技有限公司和長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的25名村民。

　　熊治學(xué)稱這家公司“很特別”。而特別之處是，公司實(shí)收資本構(gòu)成中，包括25名村民將441.493畝集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)入股的253.42萬(wàn)元，而在公司成立之時(shí)，25名村民股東已經(jīng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資部分移交到公司。

　　這是重慶市首家有農(nóng)地入股的注冊(cè)公司。

　　9月1日，記者來(lái)到石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會(huì)，重慶宗勝果品有限責(zé)任公司與村委會(huì)一墻之隔。這棟兩層樓房前堆放著沙石、水泥板和木材，顯然剛剛建成。樓房門口掛著多塊牌匾，但沒有工作人員。通過(guò)電話，身兼宗勝果品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)的村主任余安全接受了記者采訪。

　　“當(dāng)時(shí)受政策限制，拿地入股注冊(cè)公司沒有先例，長(zhǎng)壽工商分局特事特辦。即便是這樣，為注冊(cè)公司，我還跑了五個(gè)多月，往返十多趟。”余安全是當(dāng)?shù)氐哪苋?，因盡力替村民做事，大家很認(rèn)他。

　　公司注冊(cè)成功后，得到了國(guó)家開發(fā)銀行30萬(wàn)元的貸款，這筆貸款緩解了公司運(yùn)作初期的資金困難。

　　據(jù)介紹，該公司從2005年就開始吸收村民以地入股，主要是種植優(yōu)良柑橘。按照發(fā)展規(guī)劃，在柑橘成熟后，由恒河公司包銷，宗勝果品公司產(chǎn)前和產(chǎn)后都不再操心，只需負(fù)責(zé)生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“我們的柑橘生長(zhǎng)得很好啊，去年大旱，近3萬(wàn)棵柑橘只死了100多，基本上沒受影響。”記者在麒麟村采訪時(shí)，村民黃長(zhǎng)清說(shuō)，柑橘樹長(zhǎng)勢(shì)很好，村民們感覺很欣慰，也充滿期待。

　　黃長(zhǎng)清拿出與宗勝公司簽訂的合同說(shuō)，按照合同，在公司取得收益后，每年都會(huì)按村民入股土地比例進(jìn)行利益分配。

　　“如果每畝能賺3000元，按我的想法，就只留下下一年的農(nóng)藥肥料費(fèi)400元，其余的全部拿來(lái)分給大家，當(dāng)然這得經(jīng)過(guò)公司董事會(huì)同意。”董事長(zhǎng)余安全笑著說(shuō)。

　　村民黃長(zhǎng)清說(shuō)，種果樹雖然風(fēng)險(xiǎn)較大，但收益肯定比種糧食高，所以村民積極性比較高。

　　余安全說(shuō)，2005年剛開始搞時(shí)，大家都有顧慮，走家串戶給大家算細(xì)賬做工作，最后才有400多畝地入股。而去年，看到公司運(yùn)營(yíng)良好，很多村民主動(dòng)要求加入，第二茬柑橘種植面積超過(guò)700畝。“有人建議我們繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，但我擔(dān)心搞得太大有風(fēng)險(xiǎn)，今年不打算增加了！”（命題編號(hào)：077號(hào)）