治理虛假違規(guī)廣告
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.2009年11月初，中國廣告協(xié)會發(fā)出通報，著名演員侯某共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個虛假產(chǎn)品廣告，這些產(chǎn)品未經(jīng)行政許可部門批準，均使用演員做主持，使用專家、患者、消費者名義和形象做證明，且均含有其他違法內(nèi)容。為何侯某成了虛假廣告販子？究其原因，主要是主管部門放松監(jiān)管，利益部門謀求利益。
侯某接受央視《經(jīng)濟半小時》專訪時稱，全世界的廣告，都有夸張的成分在里面，因為不夸張就不叫廣告。“不夸張就不叫廣告”，侯某的這句話，讓明星的公眾形象在普通百姓心里跌入低谷，原來大家喜歡的明星們，在利益面前，怎么會變得沒有社會公德呢？
明星們之所以敢代言虛假廣告，就是因為我們還沒有一部健全的法律，來規(guī)范明星代言的廣告。電視臺明明知道明星代言的廣告是虛假的，為了節(jié)目的創(chuàng)收，也昧著良心隨意播放，監(jiān)管部門也無從監(jiān)管，在“利益”面前，一旦失去社會公德，虛假廣告就泛濫成災了。
美國的明星代言廣告必須“證言廣告”和“明示擔保”，意思就是明星們必須是其所代言產(chǎn)品的直接受益者和使用者，否則就會被重罰。日本的法律和法規(guī)規(guī)定，任何單位和個人都不允許制作和投放夸大事實、弄虛作假或未獲審批部門許可的廣告。另外，日本人做事把個人信譽放在第一位，明星也是如此。如果明星代言的產(chǎn)品出現(xiàn)問題，哪怕是一丁點問題，這位明星都會名譽掃地，背上丑聞。如果明星代言的產(chǎn)品屬于偽劣產(chǎn)品，那就意味著他本人要向社會公開道歉，甚至會受到法律的追究。
2.有太多言論指責名人的“虛假代言”了，卻很少有人去追問導致目前這種名人“虛假代言”背后的利益和法律機制，這也算是目前這類事件中的一個普遍現(xiàn)象。從這個角度說，侯某在節(jié)目中對電視臺的追問，是有道理的。名人做虛假廣告，會付出自己名聲的代價，那么電視臺大量播放這種廣告，又該承擔何種責任呢？侯某說“電視臺比我掙的多多了”，是一句大實話。中國的電視臺都是事業(yè)單位。事業(yè)單位是中國特色，就是指國家為了社會公益目的，用國有資產(chǎn)舉辦的各類社會組織。名人做虛假廣告，肯定要借助電視臺這一國家事業(yè)單位的平臺來發(fā)布，才會對公眾造成影響。
也就是說，在虛假廣告對公眾形成侵害的過程中，是兩種力量作用的結果。一種來自名人的影響力，另一種則來自電視臺這一國家權威信息平臺。如果虛假廣告不是在電視臺播出，僅憑名人個體的影響力，很難輕易說服那么多的消費者。名人再有名，也是個體，在國家機構與民眾個體同時出錯時，應該先追究誰的責任，是一個顯而易見的事實。不能因為電視臺代表了國家，就能從虛假廣告的責任中脫身，它肯定要比民眾個體更先承擔責任，同樣也應承擔更為重要的法律責任。
其次，對于廣告的發(fā)布，國家有一套明確的監(jiān)管措施，監(jiān)管權在各地工商局手中。任何一條虛假廣告只要通過電視臺發(fā)布了，當?shù)毓ど叹志鸵袚鄳谋O(jiān)管責任。也就是說，虛假廣告得以發(fā)布的管理責任在工商局。名人拍虛假廣告不可怕，拍出來后在工商局通不過審核，想要對公眾造成損害也是不可能的。
名人代言虛假廣告之所以屢禁不絕，根本原因，還是因為立法不完善。我國《廣告法》對這類“證言廣告”的代言人，并無法律管轄權?！稄V告法》目前的調(diào)整對象，只有廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者，法律管理的也只是社會團體和組織的責任，并未規(guī)定相關自然人的連帶責任。這就是名人虛假代言雖然很多，但并沒有哪個機構有權力依法處理的根本原因。名人在其中能承擔的，最多只是一種連帶的過失責任。虛假廣告如果對消費者構成侵害了，承擔法律責任的主體其實是廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。立法不完善，可以說與這次通報批評侯某的中國廣告協(xié)會有直接關系，它是國家工商局直屬的事業(yè)單位，對廣告立法的建議和完善，它是負有責任的。不在根本的立法上做文章，總在名人這種細枝末節(jié)上較勁，也是當下社會機制的一個奇觀。
在虛假廣告整條利益鏈中，最頂端的是廣告主和廣告經(jīng)營者，它們才是虛假廣告的炮制者和最大受益者。對他們的處理，國家有明確法律規(guī)定，但在實際執(zhí)法中，這一環(huán)節(jié)同樣非常薄弱。
