2009年重慶市下半年公務員招錄考試《行測》和《申論》兩科筆試已于9月13日落下帷幕，此次申論考試主要有以下幾個特點：一是申論作答時間調為150分鐘;二是申論開考時間調整為下午兩點，與國考時間安排一致;三是作答題目較多，共有四題;四是首次給出副標題，要求自擬主標題進行議論文的寫作。

　　四個申論題目及其作答要點依次為：

　　一、根據(jù)給定材料，概述當前農村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式及其作用(字數(shù)300字)。

　　作答要點：當前農村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式有三種，①政府征用;②對外租賃;③聯(lián)合開發(fā)與經(jīng)營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農民的增收及農業(yè)的發(fā)展、農民參與的積極性等角度來答。以上答題要點由重慶市公務員考試命題專家楊燕軍老師給出。

　　二、試分析材料6-9對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示(350字)。

　　作答要點：此題有兩種答法，第一種答法是每個材料得到一個啟示，共得到四個啟示，包括在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設中涉及的農民基本權益問題、城鄉(xiāng)社會保障問題、土地承包經(jīng)營權流轉的注意事項問題等;第二種答法是將6、7、8、9四個材料綜合起來，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農民基本權益和社會保障等。楊燕軍老師強調，此題作答時必須涉及四個材料中關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設的若干個重要問題，而不能僅僅從土地流轉方面來答。

　　三、給定材料介紹了當前農村探索土地承包經(jīng)營權流轉的一些做法及其利弊，請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。

　　作答要點：對于此題，很多考生會審題錯誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當前農村探索土地承包經(jīng)營權流轉的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題”，而僅僅讓考生寫出“針對重慶的解決思路”。其實只有分析出主要問題，才能針對問題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問題，解決思路卻寥寥幾筆?；貧w到題目，可能出現(xiàn)的問題有：土地的集體所有制和土地性質問題;失地農民的基本生活保障問題;五年內的投入風險及效益問題;利益分配問題;公司不能持續(xù)經(jīng)營或者破產(chǎn)，農民土地權益的侵害問題。針對以上幾點提出解決思路即可，可從政府、參股企業(yè)與擔保企業(yè)、農民等三個角度來闡述。

　　四、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定材料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數(shù)800-1000字。

　　答題要點：此題最大的一個陷阱就是“副標題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號文件所想到的”為標題，開始寫文章，而缺失了主標題。另外，很多考生對本體的作答內容存在疑惑，到底從哪個角度寫會好一點?楊老師解答說，雖然“參考文獻2”也提到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設以及農民的增收問題，但著力點還是在土地承包經(jīng)營權流轉問題上，從“不得改變土地性質”到“規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉”， “參考文獻2”始終說的是土地問題，即寫作的方向也應該偏重在土地承包經(jīng)營權流轉問題上，才會更符合命題人的意圖。楊老師同時給出幾個參考題目：《以民為本，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉——從2009年中央一號文件所想到的》、《規(guī)范土地流轉，保障農民權益——從2009年中央一號文件所想到的》、《探索土地流轉新模式，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效率——從2009年中央一號文件所想到的》。

　　相關材料：

　　1、(來源于09年下半年考試真題)上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

　　另外，農民擁有的宅基地不能實現(xiàn)市場化，沒有任何商品價值，也造成土地資源浪費和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉(xiāng)村一幢幢的單體農居占地甚廣卻人煙稀少。

　　2、(來源于《經(jīng)濟參考報》)浙江大學工商管理學院副院長賈生華教授說，這種現(xiàn)象還帶來一系列社會問題。大批農民進城打工，他們身無分文，在城市里面對高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來，“城中村”以及衍生的問題已經(jīng)構成各大城市普遍面臨的痼疾。

　　賈生華建議，我國可以制定“農村集體土地使用權轉讓條例”，讓農村集體建設用地和宅基地直接進入市場，土地的市場價值完全進入農民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問題。

　　賈生華指出，這一改革舉措要切實付諸實施，需要突破兩個可能會出現(xiàn)的問題：

　　第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會有所減少，地方政府和相關部門的利益受損，改革可能會遭遇反對。

　　第二，會引發(fā)“亂占耕地”的擔憂。實際上，只要政府加強規(guī)劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農村建設用地、宅基地進入市場，而不影響耕地，有可能還會比現(xiàn)在更好地保護耕地。