1：43.8！這是今年濰坊市公務(wù)員的平均報考比例。盡管對于“千軍萬馬過獨(dú)木”的慘烈結(jié)局，報名的大學(xué)生們心知肚明，然而多少年過去，這個隊伍仍是不可逆轉(zhuǎn)的越排越長，難以降溫。那么，誰能為“公考熱”降溫呢？解鈴還須系鈴人，政府應(yīng)該來“埋單”。

統(tǒng)考制度，想不熱都難

今年山東省濰坊市公務(wù)員共計劃招978人，涉及250多個部門，這么多的部門同時考試招這么多人，本身就形成了一個社會“熱點(diǎn)”，許多大學(xué)生也是因為“招人多”才報名的，如果按照部門算平均一個部門還不到4個人，許多部門都要一個人，如果這個部門單獨(dú)向社會發(fā)布招聘信息，報名的人就不會太多。

濰坊學(xué)院政治學(xué)與公共事業(yè)管理專業(yè)的李教授，近年來一直在關(guān)注公務(wù)員招考制度。李教授認(rèn)為，公務(wù)員報考熱如今已成為一個社會問題，很大的一個原因就在于，公務(wù)員考試的統(tǒng)考制度，所有的部門都集中招考，讓公務(wù)員考試不熱都難。“打個比方，如果各個企業(yè)的某個職位也實行全省統(tǒng)一考試錄用，報名的人數(shù)也會和報考公務(wù)員情況差不多”，公務(wù)員考試本來就樹大招風(fēng)，容易引人關(guān)注，而每年從國家到地方的公務(wù)員考試已經(jīng)形成了統(tǒng)一的模式，幾乎婦孺皆知，一旦形成規(guī)模，很容易就形成了社會熱點(diǎn)。

對于這項從1997年延續(xù)至今的考試，招考部門有著自身的考慮，在有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，實行統(tǒng)一考試，最終目的是為了保證公平公正，而為了達(dá)到這一目標(biāo)，考試程序的復(fù)雜性就不可避免，從政府公示招考職位一直到公務(wù)員成功錄取，整個過程要延續(xù)半年，目前還不具備一年中舉辦多次考試的條件。

但是，“統(tǒng)考”之路走多遠(yuǎn)，“公考熱”就恐難以降溫。

門檻太低，都想碰運(yùn)氣

2010年濰坊市計劃招考公務(wù)員978人，要求有基層工作經(jīng)歷的崗位僅28個，要求報考者必須是選調(diào)生的崗位為11個，96%的崗位對工作經(jīng)歷沒有任何要求。去年濰坊市公務(wù)員招考崗位中，無“相關(guān)基層工作經(jīng)驗”這一要求的職位達(dá)550多個，占總職位數(shù)的80.4%。這兩年公務(wù)員考試，對專業(yè)的限制也越來越少。

曾在銀行負(fù)責(zé)人力資源管理的馬凱斌，對公考熱有自己看法，在他看來，公考熱不能僅怪社會待遇這把天平的傾斜，還應(yīng)該看到熱度形成的直接原因就是政府的招考方法不合理，比如公務(wù)員考試的門檻過低。 “本來考選一人，非要把范圍放寬到1萬人，優(yōu)秀人才的選拔根本沒必要搞人海戰(zhàn)術(shù)，這樣做無形中就提高了公眾的關(guān)注度。”馬凱斌說。

記者也調(diào)查了一些待遇不錯的企業(yè)，他們的招聘要求相比公務(wù)員的確有很多硬性規(guī)定，比如銀行招聘大多會選擇金融專業(yè)，工作經(jīng)歷也是很重要的條件之一，而通信、煙草等企業(yè)的管理崗位，一般不會考慮應(yīng)屆畢業(yè)生，每年發(fā)布的校園招聘，也會根據(jù)職位要求，只限一個對口專業(yè)報考，很少出現(xiàn)“不限專業(yè)”或者“相似專業(yè)”的情況。

與此相對應(yīng)的是，公務(wù)員招考目前仍在想盡一切辦法降低公考的門檻，而其出發(fā)點(diǎn)仍然是為保證公平，有關(guān)主管部門的工作人員認(rèn)為，“在如今就業(yè)壓力大增的情況下，應(yīng)盡量給更多的人一個報考機(jī)會。”在有關(guān)部門下發(fā)的《2010年全市招考公務(wù)員工作前期情況通報》 中，“面向社會招考的市級機(jī)關(guān)錄用計劃中，用于招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的計劃數(shù)原則上不低于面向社會招考計劃總數(shù)的60%”，成為今年的主要變化之一。

不過，在很多人看來，僅有市級機(jī)關(guān)站出來對報考資格設(shè)限，對于為數(shù)不少的公務(wù)員崗位來說，仍顯得有些杯水車薪。

打破最后的“鐵飯碗”

年近40的“老張”已經(jīng)在市直局機(jī)關(guān)里干了15年，雖然每一年甚至每一季度都會有考核，但是他從來不擔(dān)心，因為他始終認(rèn)為只要不犯法、不違紀(jì)，自己的位子就能繼續(xù)坐下去?，F(xiàn)實也的確如此，雖然沒有青云直上，但是在科長的位子上，他還是穩(wěn)如泰山。

而在抱定決心要進(jìn)入公務(wù)員隊伍的考生們看來，與不少企業(yè)繁重的硬性指標(biāo)相比，公務(wù)員的軟性考核指標(biāo)相對更容易完成。公務(wù)員是目前少數(shù)能做到“一旦進(jìn)門從此無憂”的工作群體之一。

對于公務(wù)員的淘汰制在其他國家早有先例，中國的公務(wù)員制度里面也有公務(wù)員任免的相關(guān)規(guī)定，不過，目前對于公務(wù)員的淘汰，各機(jī)關(guān)還是采取了一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少有公務(wù)員被淘汰的事情發(fā)生，據(jù)人力資源和社會保障局一名負(fù)責(zé)人介紹，在該局負(fù)責(zé)考核的市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中，如果沒有違法、違紀(jì)或者被雙規(guī)的情況出現(xiàn)，基本不會有公務(wù)員被淘汰。

濰坊學(xué)院研究西方公務(wù)員制度的張教授提出，想讓公務(wù)員考試降溫，打破公務(wù)員“鐵飯碗”是最重要的，任何一種工作和職位都不能搞終身制、鐵飯碗，要通過改革公務(wù)員制度，讓社會真正平等。

社會學(xué)專家王教授表示，中國目前的公務(wù)員可以說缺乏淘汰機(jī)制，對大部分人來說，一旦進(jìn)去了，這輩子也就不用愁了，但對國家和人民來說，將會造成很大的損失，所以，淘汰一些思想落后以及工作懶散等違法違紀(jì)的公務(wù)員應(yīng)該成為中國制度完善的必然發(fā)展，如果公務(wù)員的淘汰率上升，讓大家都認(rèn)為公務(wù)員這個職位也有風(fēng)險的話，肯定報考者會大大減少。

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美國沒有公務(wù)員統(tǒng)考

在美國、法國等一些國家，公務(wù)員考試顯得有些“冷”。比如長久以來，美國都沒有全國統(tǒng)一的公務(wù)員筆試，除了一些需要特殊技能的崗位之外，超過八成的公務(wù)員職位是通過對申請者的工作、職業(yè)和教育背景進(jìn)行詳細(xì)審核，再評估排名后任命的。

而在法國這個福利社會，由于已經(jīng)建立起了相對完善的社會福利系統(tǒng)，公務(wù)員所能享受的社會福利、醫(yī)療保障，與企業(yè)人員沒有區(qū)別；經(jīng)濟(jì)收入上，法國公務(wù)員比起其他階層也并無優(yōu)勢；刻板單調(diào)的文官工作氛圍也讓很多年輕人望而卻步。

韓國發(fā)起

“3%公務(wù)員淘汰制”

韓國的公務(wù)員體制跟中國相似，以前在韓國，如果公務(wù)員沒有受到拘禁以上的刑事處分或者罷免，就不會被強(qiáng)制免職。因此，一旦成為公務(wù)員，基本上一輩子就可以依靠國家吃飯，

但是2008年3月份，韓國首都首爾市政府發(fā)起“3%公務(wù)員淘汰制”。所謂“3%公務(wù)員淘汰制”，就是政府采取措施淘汰不能勝任工作的公務(wù)員，并派他們?nèi)プ鲆恍﹩握{(diào)乏味的工作，如撿煙頭、監(jiān)控大街上尾氣排放太多的汽車等。首爾市政府表示，如果這些公務(wù)員在工作上仍然沒有任何改進(jìn)，他們將被開除。

“3%公務(wù)員淘汰制”得到了社會輿論的廣泛好評，韓國其他地方政府也開始仿效。例如，韓國東南部的慶尚南道正采取“更嚴(yán)厲的措施”，南部旅游勝地濟(jì)州島也打算取消“效率低下、作風(fēng)懶散的”行政辦公室，將其并入其他部門。

在韓國，打破鐵飯碗、加強(qiáng)約束公務(wù)員是大勢所趨。韓國公務(wù)員要遵守《國家公務(wù)員法》或者《地方公務(wù)員法》以及《公務(wù)員行動綱領(lǐng)》等各種法規(guī)，高級公務(wù)員要定期公布財產(chǎn)，再加上各大媒體每天緊盯不放，公務(wù)員不得不小心翼翼，以免引火燒身，韓國前總理李海瓚就因為違規(guī)打高爾夫球而丟了總理寶座。

美國公務(wù)員

最低工資不如上菜工

由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因為私企工資在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1-2年。

2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770；公務(wù)員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。

日本出現(xiàn)公考冷

在日本，在經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不樂觀之下，本以為報考公務(wù)員會更熱，結(jié)果呢，2009年報考一類公務(wù)員考試的人數(shù)只有2.2萬人，遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)危機(jī)前2005年的3.1萬人。

那么，日本為什么會出現(xiàn)“公考冷”？最大原因在于，日本一直致力于把“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型，避免官僚權(quán)力化。日本的“官僚”指的是那些對政策制定能夠發(fā)揮重大影響的高級公務(wù)員。此舉最直接的結(jié)果是，讓事務(wù)公務(wù)員的吸引力大大減弱，成為正常職業(yè)的一種，因此不少人主動退出這一考試。

“公考冷”的另一個原因是，真正做到公務(wù)員的待遇沒有“超國民化”，其待遇與民營企業(yè)職工差不多。去年日本鬧出“公務(wù)員坐出租車丑聞”，導(dǎo)致“部長”日本官房長官町村信孝數(shù)度公開致歉，而“丑聞”只不過是出臺了公務(wù)員加夜班誤了地鐵可“公費(fèi)打的”的政策、引來出租司機(jī)爭客源而送小禮一事?？梢?，公務(wù)員連收點(diǎn)“友情型”小禮都被視為“丑聞”時，“公務(wù)員熱”降溫就是必然的了。