從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。但與此形成鮮明對(duì)照的，是他們的生存狀況：“我們流浪，從上個(gè)世紀(jì)80年代到又一個(gè)世紀(jì)。我們見證這個(gè)城市日新月異，但這萬家燈火卻離我們很遠(yuǎn)。”這是農(nóng)民工酸楚的心聲，他們的社會(huì)保障已成為我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)存在的問題

　　一是農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)滯后。雖然《勞動(dòng)法》實(shí)施后，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。但實(shí)際上，因?yàn)槲覈两裆袩o一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的全國性專門法規(guī)，更多農(nóng)民工游離于制度之外。

　　二是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)滯后。目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。

　　此外，農(nóng)民工社會(huì)救助、社會(huì)福利缺失也不容忽視。

　　二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)滯后的原因

　　一是農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難。在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工，頻繁流動(dòng)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度。此外，高流動(dòng)性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

　　二是農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮。農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益?！∫恍┑胤秸畬?duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，，從而影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績。

　　三是社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障。現(xiàn)行制度主要是針對(duì)城市原國企職工設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過高，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，影響單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。

　　三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

　　新形勢下，做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。即：

　　一是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。一方面，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)；另一方面，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力扭轉(zhuǎn)各級(jí)政府不合時(shí)宜的錯(cuò)誤理念，積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障績效考核機(jī)制。

　　二是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)區(qū)域，以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　三是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。