【背景材料】：

　　2011年7月5日上午9點(diǎn)36分，地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站A口扶梯發(fā)生溜梯故障，上行扶梯突然失控變?yōu)橄滦校瑢?dǎo)致扶梯上的數(shù)十名地鐵乘客從高處摔下。事故造成一名13歲男童死亡，3人重傷，另有27人輕傷。

　　北京地鐵自動(dòng)扶梯事故發(fā)生后，各地質(zhì)監(jiān)部門開展了電梯安全監(jiān)督檢查。截至7月底，各地共檢查電梯231306臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11896臺(tái)，占檢查總數(shù)的5.14%。這意味著，全國平均每20臺(tái)電梯中就有1臺(tái)電梯存在隱患。目前仍有4091臺(tái)因安全問題被責(zé)令停用。

　　7月10日晚，深圳地鐵4號(hào)線清湖間又發(fā)生一起故障，導(dǎo)致數(shù)人從扶梯摔下受傷；7月28日，上海地鐵發(fā)生"開錯(cuò)方向"事件，本應(yīng)開往航中路方向的地鐵10號(hào)線列車，卻反常地朝著虹橋火車站方向開去；7月31日晚8時(shí)53分,有網(wǎng)友發(fā)微博公布了一張地鐵10號(hào)線雙井站電梯梯級(jí)翹起的照片。

　　來自國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)已經(jīng)達(dá)到162.8萬臺(tái)，保有量和年增長(zhǎng)量均為世界第一，且以每年20％左右的速度高速增長(zhǎng)。這意味著，每年新增電梯的數(shù)量在30萬臺(tái)以上，這占到全球每年新增電梯總量的一半以上。從2005年開始，我國平均每年發(fā)生電梯事故約40起、死亡人數(shù)為30人左右。

　　近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已成為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。其中絕大部分為地鐵，由于其深處地下、環(huán)境封閉、空間狹窄，一旦發(fā)生事故極易釀成大禍。

　　【原因分析】：

　　造成當(dāng)前我國城市軌道交通事故頻發(fā)的原因主要是重視不足、制度不全、監(jiān)管不嚴(yán)造成的。

　　一、重視不足。一方面是我國部分政府對(duì)軌道交通建設(shè)安全重視，而輕運(yùn)營(yíng)安全的現(xiàn)象比較普遍。只是在工程完工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，缺少完工后的監(jiān)督，缺少一個(gè)安全監(jiān)管與評(píng)估體系的建設(shè)；另一方面部分承建企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)。如我國電梯現(xiàn)狀，電梯制造、維保企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，不按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電梯進(jìn)行維修保養(yǎng)是主要原因。據(jù)介紹，按《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定，電梯維保單位按照合同，受物業(yè)公司的委托對(duì)電梯進(jìn)行15天一次的維保。但相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前發(fā)生的電梯意外仍有三分之二是因?yàn)榫S保不合規(guī)。

　　二、制度不全。城市軌道建設(shè)程序規(guī)范不全，造成建設(shè)過程混亂；企業(yè)生產(chǎn)制度和問責(zé)制度不全，企業(yè)責(zé)任意識(shí)不高；員工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不全，施工人員素質(zhì)低；突發(fā)事件處理機(jī)制不全，應(yīng)急處理無序；監(jiān)管部門監(jiān)督制度不全，個(gè)別環(huán)節(jié)無法監(jiān)管，造成監(jiān)管漏洞。特別是缺少對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中的安全制度與定時(shí)評(píng)估機(jī)制。

　　三、監(jiān)管不嚴(yán)。一方面責(zé)任不明，方部門共管造成了無部門監(jiān)管，特別是在城市軌道運(yùn)營(yíng)階段沒有第三方監(jiān)管方，致使個(gè)別人員未將群眾安全放心上；懲罰不重，監(jiān)管部門對(duì)相應(yīng)事故責(zé)任方處理太輕，致使相應(yīng)責(zé)任成本過低，未達(dá)到警示效果。