立法根治垃圾短信

　　綜合立法促使運(yùn)營商有所作為，肅清短信傳播環(huán)境

　　在技術(shù)遏制垃圾短信成為可能的今天，社會公眾對運(yùn)營商以往的“非不為也，實(shí)不能也”的“委屈狀”極其不滿。同時(shí)，通過立法手段來規(guī)制垃圾短信的呼聲也日漸高漲。他們紛紛表示，遏制垃圾短信，靠運(yùn)營商的行業(yè)自律、社會責(zé)任，其效果只會是杯水車薪。只有通過立法對運(yùn)營商、垃圾短信發(fā)送商等行為主體進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，才能有效維護(hù)手機(jī)用戶的合法利益，徹底解決困擾手機(jī)用戶多年的垃圾短信騷擾問題。

　　對于運(yùn)營商應(yīng)如何承擔(dān)起保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)，防治垃圾短信的問題，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副教授謝永江表示，“一定要明確用戶的權(quán)利、運(yùn)營商與發(fā)送商的義務(wù)。運(yùn)營商在提供發(fā)送平臺之時(shí)，要加強(qiáng)對短信群發(fā)環(huán)節(jié)的審查，尤其要重點(diǎn)審查接收方是否為發(fā)送商的客戶。發(fā)送商在短信群發(fā)之時(shí)，要經(jīng)過用戶的同意。要讓用戶選擇是否接收其所發(fā)的信息，若沒有征得用戶同意，便應(yīng)將該用戶號碼從其資料庫中刪除。另外，類似于垃圾郵件的處理方式，運(yùn)營商可通過技術(shù)手段，在發(fā)送商群發(fā)短信之前讓用戶選擇接受與否。”

　　同時(shí)，他指出：“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，短信群發(fā)可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺來實(shí)現(xiàn)，為彌補(bǔ)此方面法律的空白，我國需要一部互聯(lián)網(wǎng)管理法來規(guī)范其使用。”

　　“運(yùn)營商要加強(qiáng)對公民信息的保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)‘內(nèi)鬼’的打擊，嚴(yán)防‘內(nèi)鬼’泄漏用戶信息。運(yùn)營商提供短信發(fā)送平臺，并從中盈利，理應(yīng)承擔(dān)起審查義務(wù)，尤其要加強(qiáng)對短信群發(fā)等環(huán)節(jié)的審查。”李曙光表示。

　　中國政法大學(xué)教授符啟林則表示，“目前我國垃圾短信治理需要通過立法手段來解決，并不是單一的法規(guī)，而是‘綜合立法’。比如在廣告法中進(jìn)一步明確對廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個(gè)人隱私保護(hù)法中進(jìn)一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利；對于一些嚴(yán)重侵害公民個(gè)人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的行為，有必要通過刑法來懲處。”

　　重慶郵電大學(xué)法學(xué)院副教授黃良友對“綜合立法”表示贊同，并且撰文指出，我國應(yīng)盡快制定專門的立法, 就短信業(yè)務(wù)作出全面規(guī)定，具體包括如下內(nèi)容：一是短信服務(wù)提供者的資質(zhì)條件；二是短信服務(wù)提供者的經(jīng)營活動準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是監(jiān)管主體和監(jiān)管方式；四是電信運(yùn)營商的監(jiān)控職責(zé)、監(jiān)控范圍及濫用監(jiān)控職權(quán)的法律責(zé)任；五是運(yùn)營商放號的手機(jī)號碼實(shí)名制；六是發(fā)送商業(yè)廣告類短信的條件；七是垃圾短信的含義和范圍以及發(fā)送垃圾短信的法律責(zé)任。

　　同時(shí)，他還認(rèn)為，加大監(jiān)管和打擊力度是有效遏制和消除垃圾短信行為最有效的途徑之一。公安機(jī)關(guān)、通信管理機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)建立垃圾信息舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，建立垃圾信息舉報(bào)投訴受理機(jī)制，通過發(fā)動群眾，廣泛開辟線索來源, 及時(shí)獲取發(fā)送垃圾短信活動的線索。

　　只有通過綜合立法，并付之實(shí)踐，讓垃圾短信沒有法律漏洞可鉆，讓垃圾短信懲治有法可依，形成法律監(jiān)管合力，才能讓運(yùn)營商不再對垃圾短信“視而不見”，讓發(fā)送商不再對垃圾短信“肆無忌憚”，最終讓用戶在政府、運(yùn)營商的“有所作為”中不再對垃圾短信“怨聲不斷”。