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申論材料：
一、
十一屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理******代表大會作政府工作報告。******表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
******說，“十一五”期間，中國最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
中歐社會論壇舉行的同期，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。其中指出，截至2009年底，中國60歲及以上的老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%%。
這是我國首次公布老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。在中國社會福利協(xié)會副會長、天津市鶴童老人福利協(xié)會副理事長方嘉珂看來，歐洲是在富裕后變老的，而中國是在剛剛富裕甚至還沒富裕時，就已經(jīng)老了，“但我們還沒有完全作好準備”。
目前，全國各類老年福利機構的床位總數(shù)只有266.2萬張，僅為老年人口數(shù)的1.6%%。方嘉珂指出，即便是這個比例，也依賴于北京和上海等大城市這幾年的快速發(fā)展，“前幾年甚至還不到1%%，只有0.8%%”。
中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團介紹，基本養(yǎng)老服務主要是針對失能失智老人的，按照慣用的計算方法，失能失智老人約占老人總數(shù)的10%%。床位數(shù)與老年人口數(shù)的比例，在歐洲的平均水平是5%%~6%%，在養(yǎng)老服務比較發(fā)達和完善的美國，則達到15%%。當然，在這些數(shù)字背后，還有相對完善的社會養(yǎng)老服務體系作為支撐。
目前，北京的這一比例接近3%%，遠超全國平均水平。但實際上，城區(qū)的公辦養(yǎng)老機構幾乎全部滿員，老人要想進入已非常困難。
天津的300多家養(yǎng)老院中，真正財政全額撥款的只有3家。方嘉珂介紹說，老人要想進這3家養(yǎng)老院，“得找人寫條子，還得分條件，有身份、有錢、身體還得健康。生活不能自理的，得自帶保姆。即便是這樣，也還得等老長時間才住得進去”。
他情不自禁地感嘆，現(xiàn)在大家都抱怨“入托難”，父母為孩子進公立幼兒園得排幾天幾夜的隊。整個社會把大部分注意力都放在“孩子那頭”，而少有人關注，老人要進公辦養(yǎng)老院，常常需等上一兩年甚至更長的時間。
“其實老人這頭，需要更多的關注和呼吁。”方嘉珂強調(diào)道。
本需要“雪中送炭”，卻總在“錦上添花”
2009年，中央財政安排基本養(yǎng)老保險補助1326億元，同比增長69.7%%。從這一增幅中，可以看出國家對養(yǎng)老的重視。與此同時，在養(yǎng)老機構的硬件建設上，國家也加大了投入。
不過在楊團看來，與當前我國社會養(yǎng)老所需要的資金相比，目前投入的資金不僅“非常有限”，而且還“投錯了方向”，“好不容易有了點錢，卻大都用來建豪華養(yǎng)老院了，這加劇了目前的緊張局面”。
全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春在參加中歐社會論壇之前，剛檢查了十幾個省市“十一五規(guī)劃”養(yǎng)老方面的執(zhí)行情況。他發(fā)現(xiàn)，在談及未來發(fā)展時，各地幾乎不約而同地提出要建示范性養(yǎng)老機構。
“所謂示范，就是蓋得越豪華越好。”楊團如此解讀。她認為，應該用同樣的錢，建一些硬件達到基本標準的養(yǎng)老院，這樣才能最有效地增加床位。
“我們原本處于一個需要雪中送炭的階段，人們卻更愿意錦上添花。”
趙良羚則從自己的經(jīng)驗里，看到了事情的另一面——政府修建示范性養(yǎng)老院，不僅很難有所謂的示范效應，而且還會因為收費不體現(xiàn)市場價格而“搞亂了市場”。
她擔任北京市第五社會福利院院長時，曾算過一筆賬。以當時院里的條件，每張床位每月需收費2500元，但因為政府補貼，實際對外收費僅為1200元。即便是這個收費水平，當時很多人也難以承受。而條件與此相當?shù)拿褶k養(yǎng)老院，收費必須達到每月2500元才能維持運營。
如此一來，不少經(jīng)濟收入低、需要社會照顧的老人進不了公辦養(yǎng)老院，有一定支付能力的老人，卻進入示范性養(yǎng)老院享受了二次分配。同時，民辦養(yǎng)老院則在公辦養(yǎng)老院“不計成本”的價格面前，因為收費高而床位閑置，不僅得不到發(fā)展，甚至難以為繼。
